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中国社会科学院工业经济研究所

构建以人民为中心的国家治理价值体系

2020年12月03日来源:《中州学刊》2020年11期    作者:顾小璐 陈晓东

摘要完善和发展中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化是我国全面深化改革总目标推进国家治理体系和治理能力现代化首先应在马克思主义指导下确立以人民为中心的国家治理价值观确保国家治理始终坚持人民立场坚持人民主体地位为此需要构建以依靠人民服务人民为了人民为价值原则以促进社会公平正义为评判标准以促进人的全面发展为价值目标的国家治理价值体系

关键词人民主体地位国家治理价值体系

基金项目国家社会科学基金重大研究专项项目“新时代中国特色经济学基本理论问题研究”18VXK002);中国社会科学院学部委员创新工程项目“经济学理论创新与实践探索”SKGJCX2019-2020);中国社会科学院优势学科登峰计划产业经济学研究项目

 

落实党的十九届四中全会提出的“推进国家治理体系和治理能力现代化”重大战略任务不仅需要宏观制度的科学性规范性还需要制度制定与实施过程有正确的价值导向作为政治上层建筑的国家制度与作为思想上层建筑的治理价值观念是辩证统一且互为表里的只有坚持以人民为中心的国家治理价值导向才能完善和实施人民当家作主的制度规范推进中国特色社会主义国家治理体系和治理能力现代化

历史唯物主义是构建以人民为中心的国家治理价值体系的理论基础

国家治理既是一种实践存在又是一种文化存在国家治理价值观念是国家治理文化的核心内容对国家治理实践和治理文化起着引导规范评判的作用因此以马克思主义为指导确立正确的治理价值观构建以人民为中心的国家治理价值体系对于推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要的理论意义和现实价值

1.只有以历史唯物主义为指导才能确立人民主体的价值理念

价值体系是由价值理论价值原则价值规范价值目标等一系列相互联系的概念构成的观念性体系国家治理价值体系是国家治理主体对国家治理的价值构想与价值评价其核心内容是回答“为谁治理”“靠谁治理”“怎样治理”等一系列根本性问题新时代的国家治理之所以要坚持以人民为中心的价值理念理论渊源是人民群众是历史的创造者这一唯物史观在历史唯物主义视域中人类在社会发展的客观规律面前能自觉地认识规律利用规律去能动地推进历史发展这种推动历史发展的力量不是单个人的简单组合而是以先进阶级为核心以一切顺应历史发展潮流的阶级阶层按照一定的方式组织起来的共同体社会主义国家治理从根本意义上讲就是最大限度地组织与动员人民推动社会主义伟大事业的发展只有真正理解认同历史唯物主义原理才能在思想上牢固树立以人民为中心的价值理念才能以此为指导科学地构建以人民为中心的国家治理价值体系

2.只有以历史唯物主义为指导才能坚持国家治理的社会主义价值方向

“一切划时代的体系的真正的内容都是由于产生这些体系的那个时期的需要而形成起来的”面对21世纪国家治理的新要求构建新时代国家治理体系与治理能力现代化的价值体系需要新的探索与实践中国特色社会主义新时代语境下的国家治理现代化既不是照搬西方民粹思潮的所谓现代治理理念也不是照搬西方资本主义国家传统的治理理念而是将社会主义国家性质与民主法治自治精神相结合的具有中国特色的社会主义国家治理创新这一治理创新应当坚持以下三方面的价值导向第一坚持以促进中国特色社会主义政治发展为价值导向党的十八届三中全会将中国改革的总目标设定为“完善和发展中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化在这一总目标中中国特色社会主义是我国的政治发展道路在坚持这一道路的基础上推进国家治理体系和治理能力现代化的内涵就是坚持和完善中国特色社会主义根本制度和基本制度推进社会主义民主政治制度化规范化程序化而不是脱离社会主义国家的本质属性空谈国家治理现代化第二坚持以保障人民民主权利为价值导向社会主义国家的国家治理是民主治理人民民主是治理的本质保障人民群众的民主权利是实现国家治理价值的内在要求离开以保障人民民主权利为目的的价值诉求国家治理现代化就失去了价值支撑第三坚持以党的领导与依法治国相统一为价值导向中国特色的政党制度是中国政治进程中的必然中国共产党是宪法规定的执政党“党政军民学东西南北中党是领导一切的党是国家治理的领导核心党领导立法司法同时在宪法与法律范围内活动党与法一体两面辩证统一离开党的领导就没有中国特色社会主义国家治理现代化

3.只有以历史唯物主义为指导才能处理好国家治理中继承借鉴与发展的关系

国家职能既包括由一切社会的性质产生的各种公共事务的执行又包括由政府同人民大众相对立而产生的各种特有的职能其中马克思所讲的“由政府同人民大众相对立而产生的各种特有的职能”是指不同类型国家的阶级统治职能而且不同类型国家的阶级统治职能有着本质的区别“由一切社会的性质产生的各种公共事务的执行”是指不同性质的国家都具有的共性的处理社会公共事务的职能这种社会管理职能包括调节社会矛盾稳定社会秩序干预经济文化发展其根本目的是维护统治阶级的整体利益以及国家的本质在不同性质的国家治理中社会管理职能有相通之处因此阶级本质不同的国家在社会治理形式上有可以互相借鉴的地方在治理行为上有可以互相吸收的内容不同历史条件下产生的国家治理价值观作为文化现象存在有其特定的形成与发展规律同一民族在不同的历史发展阶段国家治理价值观有不同的阶级内容但又有共同的文化特质不同民族的国家治理价值观既有差异性又有可以交流借鉴的地方阶级本质相同的国家其治理价值观也会表现出不同的特点因此国家治理价值观建设需要以历史唯物主义与唯物辩证法为指导处理好继承借鉴与创新发展之间的关系做到不忘本来吸收外来面向未来

依靠人民服务人民为了人民是新时代国家治理的价值原则

“过去的一切运动都是少数人的或者为少数人谋利益的运动无产阶级的运动是绝大多数人的为绝大多数人谋利益的独立的运动以人民为中心的价值立场是社会主义国家治理中坚持人民主体地位的必然反映离开人民性社会主义国家治理的现代化就成了无源之水无本之木

1.依靠人民是国家治理的价值基石

价值基石是价值观念赖以建立的基础将治理依靠人民作为价值基石就是指国家治理体系与运行机制的构建要始终坚持人民主体地位国家治理的立足点和根基是最广大人民群众其治理目标的实现过程需要始终依靠人民的力量国家公职人员只是人民意志的表达者执行者实现者治理依靠人民不仅是社会主义国家治理的本质要求而且是社会主义国家实现现代化目标的必然要求因为“社会主义不是少数人不是一个党所能实施的只有千百万人学会亲自做这件事的时候他们才能实施社会主义人民群众是推进国家治理体系和治理能力现代化的动力源泉

2.服务人民是国家治理的价值规范

社会价值规范由人们的价值需求和价值追求所决定是一定社会生活意义和秩序的表现形式同时是社会生活资源控制和利益分配的约束条件全心全意为人民服务不仅是党的根本宗旨还是国家治理的价值规范中华人民共和国的性质反映的正是治理服务人民的价值观念在党的第八次全国代表大会上邓小平同志曾明确提出“党是人民工具”的价值理论在国家治理上体现党是人民工具的价值理念当时主要是通过在国家治理过程中践行党的群众路线和要求干部成为人民公仆来实现通过“坚持从群众中来到群众中去相信群众依靠群众”的群众路线确保党的方针政策反映人民意志维护人民利益通过严格要求各级党政干部自觉接受群众监督确立干部的公仆意识党和政府各级机关都必须坚决执行群众监督以及民主生活会等多种密切联系群众的制度以保证“共产党人的一切言论与行为都必须以符合最广大人民群众的最大利益为最广大人民群众所拥护为最高标准党的十九大报告在强调把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动中的同时强调通过法律制度保障建设人民满意的服务型政府也就是通过法律制度保证践行治理服务人民的价值规范

3.为了人民是国家治理的价值方向

价值方向是指价值主体的价值目标指向其决定和支配主体在实践中的价值选择中国共产党从成为执政党领导治国理政之始就将“为了人民”作为国家治理的价值方向1949年制定的起临时宪法作用的《共同纲领》及后来出台的几部宪法文本都明确规定中华人民共和国的一切权力属于人民并且根据中国国情确立了人民代表大会制度作为人民行使国家权力的根本政治制度70余年来人民代表大会制度在治理实践中不断完善与发展人民的民主权利也不断扩大始终坚持将以人民为中心的基本方略落实在国家治理体系建设中就是要坚持以体现人民意志保证人民权利扩大人民有序参与为价值导向的制度与机制建设以这种制度与机制最大限度地满足人民利益需求

“治理依靠人民”“治理服务人民”“治理为了人民”三大理念相互依存相互渗透有了“依靠人民”的价值基石才能滋生“服务人民”的价值规范和实现“为了人民”的价值目标同样有了“为了人民”的价值目标才能构建“服务人民”的价值规范筑牢“依靠人民”的价值根基三者辩证统一共同构成国家治理的价值原则系统

公平正义是新时代国家治理的价值标准

1.马克思主义公平正义价值观的内涵

公平正义既是人类不懈的价值追求也是一个不断发展的概念在不同时代有不同的具体内容在马克思主义经典作家的论述中公平正义主要蕴含以下三方面的基本内容其一公平正义是与一定经济基础相联系的上层建筑任何社会中处于统治地位的公平正义价值观都是服务于这一社会中统治阶级的一种权利观念不能脱离一定的经济基础而抽象地去理解其二公平正义的价值诉求和价值评判标准是历史的具体的不同社会的公平正义观是不同的同一社会中不同阶级不同阶层对公平正义的价值诉求不同评判标准也会不同不存在适用于一切时代一切国家的公平正义观其三只有到了共产主义社会才能实现“每个人都能自由而全面发展”的公平正义评价国家治理得与失的一个重要标准就是社会是否公平正义社会主义制度能够代替资本主义制度的一个重要原因就是社会主义比资本主义更具有公平合理性

2.从最广大人民利益出发构建公平正义的利益分配体系

国家治理的公平正义不是某一个群体某一个阶层的公平正义而是要让绝大多数人都感受到权利公平机会公平规则公平分配公平社会保障公平这就需要治理体系与运行机制提供制度性保证首先治理责任主体在国家治理过程中需要准确把握最大多数人民群众的利益诉求为公平正义的利益分配提供前提条件人民内部不同的利益群体在社会政治经济结构中所处地位不同其利益表达渠道有多寡之分利益诉求有强弱之分特别在社会分工中处于弱势的利益群体其利益诉求很容易被决策部门忽视其利益就可能被不断边缘化因此需要畅通广大基层群众的利益表达渠道为实现公平正义的利益分配奠定良好基础其次治理责任主体要科学整合不同利益群体的利益诉求并建立适当的利益调控机制以保证利益分配的公平正义在可能的条件下实施最大限度的公平分配是国家治理中实现公平正义的关键所在人民利益不是一个抽象概念而是有着具体的实际内容从追求的利益目标上可分为长远利益与眼前利益从利益取向上可分为政治利益经济利益文化利益从利益诉求程度上可分为生存利益与发展利益这些不同的利益之间既互相联系又相辅相成人民群众中不同的利益群体在同一历史阶段所获取的利益是不可能同步与均等的适度的利益差距是社会发展的必要动力但利益分配向谁倾斜怎样倾斜必须维持在必要的张力之内否则因利益分配不公而产生的过强张力会破坏社会的均衡与和谐因此科学整合人民内部的利益诉求就成为国家治理的关键所在也是党领导能力执政能力的具体体现因此党的十九届四中全会依据我国现阶段发展状况将“注重加强普惠性基础性兜底性民生建设保障群众基本生活作为衡量社会公平正义的重要价值标准最后治理责任主体要及时把握人民群众利益诉求的变化趋势使利益分配的公平正义性适应社会发展的客观变化人民群众的利益诉求是一个动态的历史概念随着社会发展程度的变化而变化决不会停留在某一个点上国家治理的一个重要内容就是对人民群众中不同利益群体的利益诉求趋势准确把握及时调整利益分配决策适时改变社会经济政治文化结构与发展方式以最大限度地满足最大多数人的需求唯有如此才能真正代表人民利益实现新时代公平正义的主要着力点就是解决发展不平衡不充分的问题提升发展的质量通过基本公共服务均等化的逐步实现来促进社会公平正义

3.以制度建设促进新时代公平正义

制度是国家治理体系的核心内容是国家治理的载体是联系治理主体与治理客体的桥梁和纽带制度既是社会成员必须遵守的行为准则又是社会稳定与发展的调控器制度的制定和变更是否公平正义同社会发展密切联系不可分割一是因为制度的公平正义性是赢得人民群众遵守支持的前提直接关系国家秩序的稳定与和谐二是因为建立在公平正义价值基础上的制度是社会公平正义的有力保障一方面人民群众的合理利益诉求在国家制度的保护与协调之下可以顺利实现另一方面那些侵害他人利益的不合理行为会受到制度的约束避免其破坏公平正义的社会秩序因此“完善对维护群众切身利益具有重大作用的制度强化法律在化解矛盾中的权威地位成为国家治理的重要内涵创新社会治理是实现社会公平正义的必要举措党的十九届四中全会提出构建共建共治共享的社会治理制度是实现社会公平正义的重要基础因为它以“人人有责人人尽责人人享有为价值导向可以有效保证社会的安定有序和人民群众的安居乐业从而为保障实现不同利益群体的利益诉求创造条件

实现人的全面发展是新时代国家治理的价值目标

历史唯物主义认为社会是人的社会人是社会的人社会历史是人活动的历史人在推动社会发展的过程中自身也在不断发展人的发展包括人的个体特征的发展和人的社会特征的发展是一个具有丰富的自然内涵和社会内涵的辩证历史过程

1.社会主义制度为人的发展提供了坚实基础

人的发展总是建立在一定的社会条件基础上的受到一定的生产力水平以及与之相适应的经济政治制度的制约在阶级社会中社会共同体划分为不同的利益集团由于每个集团在生产关系中的地位不同对物质财富和精神财富占有的多寡不同所以不同集团的人的发展是不均衡的与社会发展不是完全同步的能够使每个人得到自由而全面发展的社会只能是生产力高度发达消灭了阶级与阶级差别的共产主义社会在社会主义初级阶段虽然尚不具备使每个人都能得到自由而全面发展的条件但与历史上其他社会形态相比社会主义制度的建立为人的全面发展提供了更为坚实的物质条件和精神基础一是以公有制为主体多种所有制经济共同发展的基本经济制度以及由此决定的以按劳分配为主体多种分配方式并存的分配制度为实现人的全面发展提供了制度基础二是高质量的发展提升了实现人的全面发展的物质条件以人民为本位的发展目的和手段调动了人民群众的积极性主动性创造性促进了国家的高质量发展同时“实现人民群众日益增长的广泛需要和实现马克思所说的‘人的全面发展’是一个永远需要不断努力的持续过程而这也正是高质量发展永无止境的原因三是人们日益增长的美好生活需要为人的全面发展提供了强大的内在动力当社会主义制度将人们对美好生活的需要与生产力水平联系在一起以满足人民需求为社会生产的主要目的时人们的物质精神需求和愿望便会被极大地激发出来这既是生产力发展的内在动力也是人自身发展的内在动力

2.实现人的全面发展是社会主义国家治理应有的价值目标

人的全面发展是科学社会主义理论的落脚点也是共产主义远大目标的核心内容“共产党人为工人阶级的最近的目的和利益而斗争但是他们在当前的运动中同时代表运动的未来社会主义国家治理体系与治理能力的现代化既是完善与发展社会主义制度的需要也是最终实现共产主义远大理想的需要将人的全面发展理论运用于我国社会主义国家治理实践之中在治理价值观上应突出以下三方面的内容其一重视人的需要最大限度地满足人民群众日益增长的利益诉求人的需要对社会的发展进步起着无可替代的内在推动作用人的需要多种多样人的利益也就可以从不同的角度进行划分根据现有的生产力发展水平满足人民群众的正当利益诉求并不断提升生产力发展水平以满足人民群众更高的利益诉求是促进人的全面发展的基本前提其二重视提高人的素质为人的全面发展提供文化前提所谓人的素质指人在生活工作及社会活动中所具备的自身条件素质是一个复杂的系统包括人的身体素质心理素质思想道德素质科学文化素质等多个方面人的素质既是衡量人的才智和能力的标准又是人的发展水平的标志同时也是衡量社会发展程度的要素一方面一个人的素质越全面层次越高其在社会中的发展空间就越大对社会的贡献也可能越大另一方面一个社会的发展程度越高社会成员的素质就提升得越快社会就越进步其三优化教育体系为促进人的全面发展提供丰富的知识资源人的知识水平与实践能力的高低既受自然环境影响又受社会环境影响而良好的教育是提升人的知识水平和实践能力的必备条件这种教育既包括学习与培训也包括参加社会实践要实现人的全面发展必须让人接受良好的持续教育只有生长在优良的社会教育环境之中的人才可能逐步成为全面发展的人最终才能达到“任何人都没有特殊的活动范围而是都可以在任何部门内发展”的人的全面发展的最高程度实现人的全面发展是一个漫长的历史过程注重提高人的素质为促进人的全面发展提供条件是社会主义国家治理应有的价值目标

 

注释

①参见《马克思恩格斯全集》第3卷人民出版社1960年544页

②参见习近平《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》人民出版社2017年20页

③参见《马克思恩格斯文集》第7卷人民出版社2009年431—432页

④⑫参见《马克思恩格斯选集》第1卷人民出版社2012年411434165页

⑤参见《列宁选集》第3卷人民出版社2012年464页

⑥参见《邓小平文选》第1卷人民出版社1994年217—218页

⑦参见《毛泽东选集》第3卷人民出版社1991年1096页

⑧⑩参见《中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议公报》人民出版社2019年1313—14页

⑨参见《习近平谈治国理政》外文出版社2014年148页

参见陈晓东《治理现代化是黄河流域高质量发展的应有之义》《区域经济评论》2020年第1期

 

顾小璐,女,江苏师范大学马克思主义学院讲师。

 

顾小璐,陈晓东.构建以人民为中心的国家治理价值体系[J].中州学刊,2020(11):65-69.

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