关于数字政府职能转变的思考

一、数字政府的背景

每个时代都有划时代的标志，工业化时代，飞机、轮船、火车打破了自然地域的阻隔，信息时代，互联网打破了时空和信息的阻隔，地球村《世界是平的》（2006年托马斯·弗里德曼），描述了当代世界发生的重大变化，展示了“全球化正在滑入扭曲飞行的原因和方式”，我们开始以全球的视角来看待世界发展，互联网让地球成为一个没有边界的整体，不仅打开了“地球村”共用人才的途径，而且通过共同的数据标准，为“地球村”创造出了更加平坦的、更加开放的经济竞赛场。

信息时代的起点源于信息技术的三大技术革命，第一是数据库技术解决了海量数据的存储，替代了人脑的重复劳动。第二是WINDOWS视窗系统解决了人机对话的专业化障碍，为信息技术普及提供了信息交互的便捷、直观的平台；第三是INTNET网络解决了局域信息交流的无限性。

中国信息化的开端自1993年开始的政务“三金工程”为标志，随着国家政府信息化领导小组的制定的“中国信息化建设政府先行”的建设指导方针，以及“一站、两网、四库、十二金”的信息化的战略框架出台，奠定了我国政务信息化发展的基础。

政务数字平台是政府运用信息技术处理公共事务的一系列机制、方式和过程的综合体，是将数字化进程作用于政府自身的改革的产物。信息技术在信息时代推动国家治理体系和政府治理能力现代化，数字化对加速重构经济发展与社会治理模式的重要作用。

二、数字政府的意义

数字政府是创新改革政府职能、结构和权力的一种政务运行方式。云计算和数据共享技术，使得跨部门、跨层级、跨地域的业务数据相互打通，使得政务业务能够相互融通，数据资源得以及时共享，依靠人工智能技术，实现了决策的智慧化，实现社会治理精准有效、公共服务便捷高效、安全保障可管可控的社会治理目标，提升了政府的现代化治理能力，能够更加准确地把握社会变迁的趋势，数字政府呈现出整体性、服务型、数字化的特征。几十年的信息化发展，数字技术渗透社会、经济、生活的方方面面，人类社会完成了新生产组织模式的构建，新商业模型的创造，诸多新产品、新服务、新业态、如今成为引导全球经济发展的主导力量，也是促进经济复苏的重要支撑。

1.引领创新和驱动转型

“数字政府”是信息时代“数字中国”的有机组成部分，如今和“数字经济”一道成为推动社会经济高质量发展的重要动力。“数字政府”改革是践行新发展理念、破解发展难题、创新国家治理体系和提升治理能力的有力支撑，政府信息化形成的政务平台，对政府组织结构和运作方式产生冲击，使得政务管理呈现出了一种管理扁平化、响应及时化、动态化的特点。有机整合政府职能，有效聚合社会力量，创新服务理念，强化依法行政，改变服务供给方式，通过政务平台可以充分促进信息的流通、利用和平共享，使得政务信息的发布和反馈能够准确及时进行，对完善社会治理有重要意义，有利于加强政府的管理和改善服务职能，有助于国家的整体发展。

2.促进资源优化配置

信息时代，各级政府掌握着大量的社会信息以及全部的政策和法律信息；政府信息化可以使得社会信息资源得到最充分的利用和配置；政务公开和机制创新使得信息资源，得以优化配置，可以为社会充分利用。也只有在信息时代数字化的前提下，才成为真正意义上的信息社会，使得各种信息资源能够优化形成合力，并发挥出最大作用。

3.政务管理公开透明

作为社会发展的导航者、社会公众的代表、社会问题的治理者、市场失灵的矫正者，数字政府信息平台克服了传统管理的时滞性和静态性的弱点，政府通过大数据掌握了公众的需求、能够准确把握社会变迁的趋势，做出积极的战略选择，网络技术和公开门户使政府的业务程序和办事流程更加简明、畅通；有利于言路畅通、政治清明、反腐倡廉，更便于广大人民群众对政府工作进行监督和检查，有利于消除官僚主义作风，通过宣传政策，增加了政府工作的透明度。比如，唐山打人事件的网上舆论监督，促进政府的执法信息更加迅速和透明。

4.提高公务人员履职效率

未来线下的基本服务提供地--政府公共服务大厅：其工作人员将会不断缩编，需要网络处理的业务会越来越多，人工干预的业务越来越少，职能部门的人员编制越来越少，流程标准都规范了，人工干预的服务人员越来越少，比如，纳税服务，网络开票报税，使得服务质量越来越高，也使得执法人员素质越来越高，越来越规范，服务效果越来越好。

三、数字政府未来的变化和挑战

1.政府职能的转变问题

首先是政府组织结构的改革与重塑，在一级政府下组建或优化专门的数据治理机构，在数据逻辑层次上推进政府数字化转型形成与其他系统性行政改革的融合协同，并打破业务独立的原有组织体系，超越传统业务系统，建立新的工作机制，从而更加专注于数字法治政府规则的制定与执行，专注于协同机制的推进与创新，形成专门的、高层级的数据治理机构，消除部门间的“各自为政”的弊端，实现基于数据流动的属性最有效率的归纳数据共享、使用所带来的法治变革的管理诉求，更好地释放数据要素的智力潜能，并为社会数字法治建设提供了有力支撑。实现数字法治政府建设的领导和实施机构权责体系、层次结构的规范化与科学化。

2.人员素质提升问题

数字化带来政府机构精简和人员素质提高的要求。数字化转型可能会以业务效率的提升、行政职能的转变、机构人员精简、人员素质提升以及同时内部工作抵触为代价。例如，政府原有工作人员对生产技术和信息服务技能的不熟悉，对技术替代带来的裁员的担忧等问题。因此，需要关注对技术应用场景下救济规则的制定，强调对人员的能力提升与未来职业生涯关怀，避免内部损耗。

未来对数据分析人才需求增大，对业务、事务处理和决策者的人员数量减少，政府机构人员精简，质量要求提高，专业性更强，执法队伍的素质和能力需要进一步加强。

3.新的社会治理问题

新的社会治理问题会随之产生。相关行政法体系不仅应该明确如何调用数据提供流程规制，还应对数据本身的权属登记、流转方式等进行规范界定。通过强化反垄断，深入推进数字经济公平竞争政策的实施，使数字法治政府建设落到实处。数字政府线上平台建设和线下包容治理的融合，进而实现数字化转型与其他系统性改革的高效协同。“数据驱动业务”倒逼政府职能转变，对我们的内部管理也提出了更高的要求。

4.信息安全和个人隐私信息问题

公共基础设施的安全以及信息的安全，是未来数字社会和数字政府面临的严峻挑战。政务平台上的公共基础数据，构成了当前各类公共服务的基础，各类数据主体多样，处理活动复杂，安全风险日益加大。随着网络信息相关立法的不断完善，强调并严格要求对相关数据进行保护，政府、企业个人的合规举措也不断提高。都应对所收集数据分级、加密，并进行脱敏处理；对内，要严格限定个人信息和重要数据的查看和使用规则，并进行员工培训，培养相关合规意识；对外，要制定详尽的个人信息保护和公共数据需要的公开政策，供公众了解和同意。政务平台的使用一定要设置员工权限并进行留痕记录，以便于事后审计和追责。

互联网改变了经济、政治和社会的沟通方式，改变了传统社会中的观念、概念和表达形式，带来了新的管理模式，克服了以往政府部门间的分割和等级壁垒，打破了传统政务管理碎片化的管理困境，我们的数字政府必须要适应信息时代的变革。

结语

未来数字政府面临的治理环境更加复杂，例如，抖音、淘宝、支付宝各种外部网络环境的变化，带来深刻的社会变革。抖音客户高速发展现象，背后的更深层次的原因是社会形态已经从温饱阶段向个人价值自我实现的阶段迈进，通过抖音平台，人们都可以自由地进行自我展示，人人都是这个伟大国家发展的创造者和时代变迁的记录者、展示者，个人既是导演也是演员，通过这个平台，可以实现更高层次的个人价值追求。

生产力决定生产关系，上层建筑必须和经济基础相适应。把握社会形态变化的脉搏与时俱进，这是我们在数字政府建设过程中需要深刻理解认识和坚持的方针和方向。大数据和人工智能技术的介入，把各种复杂的社会生态连面成片，重构成体，使得政务管理更加精准规范，工作反馈更加及时；审批进一步规范，办事更加高效，决策责任更加重大，随着“放管服”的深入，未来数字时代的政府将是小政府大社会，学会运用新工具，使用新人才，把我们的政务内容做得更丰富、更精彩表现更自信，更加面向世界，面向未来。我们数字政府的建设任重道远。

参考文献

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王文学，教育部留学服务中心信息中心高级工程师，研究领域：电子政务，管理信息系统。

葛健,王文学.关于数字政府职能转变的思考[J].公关世界,2023,(01):41-42.