区域开放布局优化的实践思考

开放是中国式现代化的鲜明标识”；“区域开放布局是开放的一个全局性和基础性问题”。优化区域开放布局不仅是推进高水平对外开放的重要举措，也是促进区域协调发展和构建双循环新发展格局的必然要求，在推进中国式现代化进程中具有重要地位和作用。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央根据国际国内形势新变化和我国区域发展面临的新任务，从统筹两个大局的战略高度对优化区域开放布局作出了一系列重要部署和安排。党的十九大报告提出，要“推动形成全面开放新格局”，“要以‘一带一路’建设为重点”，“优化区域开放布局，加大西部开放力度”。党的二十大报告把“推进高水平对外开放”作为“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”的重要内容。提出要“推动共建‘一带一路’高质量发展。优化区域开放布局，巩固东部沿海地区开放先导地位，提高中西部和东北地区开放水平。加快建设西部陆海新通道。加快建设海南自由贸易港，实施自由贸易试验区提升战略，扩大面向全球的高标准自由贸易区网络”。党的二十届三中全会进一步强调，要“优化区域开放布局”“加快形成陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局”。这些战略部署为新形势下推动我国区域高水平开放和高质量发展指明了方向。

一、优化区域开放布局的重要意义

（一）优化区域开放布局是推进高水平对外开放的重要举措

高水平开放是加快推进中国式现代化的重要动力源。党的二十届三中全会强调，要“坚持以开放促改革，依托我国超大规模市场优势，在扩大国际合作中提升开放能力，建设更高水平开放型经济新体制”。其中“优化区域开放布局”是“完善高水平对外开放体制机制”的重要抓手。通过优化区域开放布局，可以更好地对接国际高标准经贸规则，稳步拓展制度型开放，塑造更高水平开放型经济新优势。总的来说，区域开放布局是高水平开放的空间载体和战略支点，高水平开放为区域开放布局优化提供目标和指引。

（二）优化区域开放布局是促进区域高质量协调发展的有效途径

随着我国经济由高速增长向高质量发展阶段的转变，我国区域开放布局进入优化和协同发展阶段。同时，新一轮产业升级与产业转移、区域对外开放比较优势的变化等也为我国区域开放布局优化创造了条件。在新发展阶段，面对区域发展新要求，要加快推动国家区域战略的联动融合，促进各地区协同开放。通过“打造形态多样的开放高地”，带动欠发达地区、内陆地区、沿边地区加快发展，提高中西部地区和东北地区的开放水平，缩小区域发展差距。优化区域开放布局和促进区域协调发展相辅相成，相互促进，有利于各地区基于比较优势基础上形成合理的区域分工协作关系，形成主体功能明确、优势互补、高质量发展的区域开放新格局。

（三）优化区域开放布局是因地制宜发展新质生产力的必要条件

党的二十届三中全会提出，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”，要“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”。我国区域发展不平衡，不同区域在资源禀赋、产业基础和创新能力等方面存在明显差异，因地制宜发展新质生产力就是要从实际出发，先立后破，探索各具特色的发展模式，打破传统产业升级的路径依赖，提升区域经济韧性与可持续竞争力。而优化区域开放布局能够引导各区域因地制宜、扬长避短，充分发挥自身的特色优势，形成区域开放功能分工。同时，优化区域开放布局需要统筹优化对外开放通道网络和平台建设，打造形态多样的开放高地，这些平台和高地可以集聚全球优质要素资源和优化配置，通过制度型开放和产业链创新，推动新质生产力发展。

（四）优化区域开放布局是推进中国式现代化的内在要求

推进全体人民共同富裕是中国式现代化的本质特征。优化区域开放布局通过扩大内陆沿边开放，将欠发达地区纳入开放体系，有助于创造就业，改善民生，使现代化成果更公平地惠及全体人民。同时，通过差异化的开放政策，引导产业有序转移和要素合理流动，形成区域协同联动发展态势，促进区域协调发展。优化区域开放布局本身也是深化改革的过程，通过重点区域率先进行制度创新，形成可复制推广的经验，以高水平开放推动深层次改革，破除体制机制障碍，激发现代化的内生动力。此外，优化区域开放布局也有助于分散外部风险，避免过度依赖单一市场或区域，增强应对外部冲击的韧性，能够“提升国内国际两个市场两种资源的联动效应，培育新动能、拓展新空间、厚植新优势，增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平，为构建新发展格局提供有力支撑”，从而更好地服务中国式现代化。

二、优化区域开放布局面临的主要问题

党的十八大以来，在国家区域战略的推动下，我国区域开放水平明显提升，区域开放布局持续优化，“陆海内外联动、东西双向互济”的全方位开放格局正在加快形成。但由于我国对外开放是从沿海到内陆，由东向西渐次推进的，各地区在开放的深度和广度上差距较大，区域间开放发展的不平衡性仍十分明显，特别是沿海开放与内陆沿边开放的差距呈现扩大趋势，“东强西弱、海强边弱”的开放局面尚未根本转变。面对更趋复杂严峻的外部环境，推动形成全面开放的区域发展新格局将面临许多新的问题和挑战。

（一）区域开放布局发展不平衡

改革开放以来，东部沿海地区凭借着区位优势和政策支持，在对外开放中一直处于领先和主导地位，外向型经济较发达。东部地区虽然开放起步早，在经济基础、开放平台等方面具有优势，但在“稳步扩大制度型开放”“主动对接国际高标准经贸规则”方面仍需进一步突破。

与沿海地区相比，我国内陆和沿边地区仍是对外开放“洼地”，总体开放水平较低。虽然近年来随着“一带一路”建设的推进、中欧班列和西部陆海新通道的建设，中西部地区在加快培育和打造内陆开放新高地，开放水平和层次在不断提升，特别是沿边地区开放取得了突破性进展。但与东部地区相比，中西部地区在基础设施、产业配套、营商环境、平台建设等方面仍有较大差距。同时，“中西部地区和东北地区各省份间由于产业层次较低，经济联系较弱，产业组织协作化水平低，产业同构程度较高，在共建‘一带一路’和承接东部产业转移时容易存在低水平竞争”。区域间开放布局发展不平衡也可能导致开放政策在不同地区的实施效果出现较大差异。

（二）开放平台和通道建设有待提升

平台和通道的支撑能力不强也是制约区域开放布局优化的重要因素。以自贸试验区为代表的开放平台作为深化改革开放的“试验田”“先行区”，通过制度型开放、全产业链创新和区域协同等，逐步从“政策洼地”转向“制度高地”，成为优化区域开放布局的重要引擎。但部分开放平台在制度创新、产业集聚、辐射带动等方面存在不足。一些开放平台功能定位模糊，产业同质化竞争严重，特色优势产业缺乏，对周围地区的辐射带动作用有限。东部地区自贸试验区虽然数量多，但功能空间有限，联动创新功能不强，部分片区分布较分散，整体规划性有待提高。中西部地区自贸试验区数量较少，大多建设较晚，发展特色不明显，产业结构较单一，对外开放水平整体不高，体制机制创新空间较大。

基础设施互联互通是优化区域开放布局的重要基础和前提条件。与东部地区相比，中西部和东北地区基础设施建设相对不足，交通物流网络不够完善，短板和瓶颈制约效应比较突出。特别是沿边地区，“由于起步时间晚、地方财力有限、建设成本较高及转移支付的严重依赖等因素，我国沿边地区基础设施建设仍远远滞后于沿海和内陆地区。主要表现为与周边国家的交通、能源通道等跨境基础设施建设推进缓慢，部分边境口岸硬件和配套设施比较薄弱。跨境铁路、公路、桥梁、港口及机场等各项设施迫切需要改善”。

（三）区域开放布局优化机制不完善

以优化区域开放布局推动形成全面开放新格局，本质上是要打破区域壁垒，促进区域协同开放。目前我国区域协同开放机制不健全，仍存在诸多障碍。一是不同区域的开放政策和规划缺乏统筹协调，各自为政。各地区在对接“一带一路”建设时，发展思路较为趋同，缺乏产业链供应链的统筹布局，导致同质化竞争加剧。二是行政壁垒和地方保护在一定程度上依然存在，人才、资金、技术、数据等各类要素跨区域流动存在壁垒，资源配置效率低。自贸区作为制度型开放的重要平台，其创新成果的跨区域推广也面临体制性障碍。三是区域间产业合作机制尚未形成，缺乏有效的产业对接平台和合作模式，导致区域间产业协同发展水平不高。内陆地区的一些开放平台在承接沿海地区的产业转移时，未能立足本地的资源禀赋和产业基础进行精准对接，导致引入的产业与本地产业链脱节，难以可持续发展。四是区域利益协调机制缺乏，协同开放的动力不足。目前我国区域合作制度化程度较低，还没有形成一个规范的利益共享和补偿机制。市场化多元化的利益补偿机制尚未完全建立，共建园区等跨区域合作的利益分享机制仍在实践探索中。

（四）开放布局与风险防控的协同难题

当前，全球格局正经历着前所未有的深刻变化，逆全球化思潮涌动、单边主义抬头、贸易保护主义兴起。“我国应对外部冲击、畅通国内国际循环的难度加大，国内大循环存在难点堵点，资源要素畅通流动仍有制约，高标准市场体系还不健全，供需两端尚未实现高水平动态平衡。”优化区域开放布局面临着多方面的挑战。

三、优化区域开放布局的基本思路

新时代优化区域开放布局要坚持问题导向与目标导向相结合，全面推进与重点突破相结合，“引进来”与“走出去”相结合，发挥优势与互利共赢相结合，市场主导与政府引领相结合的原则，实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放，以高水平开放促进区域高质量发展。优化区域开放布局的基本思路是要以国家战略为引领、制度型开放为核心、平台建设为载体、特色发展为基础、安全保障为底线，形成全面开放格局，为构建新发展格局和推进中国式现代化提供有力支撑。

（一）推动对内对外开放相互促进

优化区域开放布局就是要立足国内大循环，畅通国内国际双循环，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，提升全球资源配置能力，加快构建新发展格局。因此，要坚持对内对外开放并重，推动更深层次改革和更高水平开放深度融合，构建更有活力的开放型经济体系。一方面要扩大对外开放，实施更加积极主动的开放战略，深度参与全球产业分工和价值链合作。推动共建“一带一路”高质量发展，加强区域重大战略、区域协调发展战略与“一带一路”建设的深度对接，推动国内市场与国际市场深度融合，在合作共赢中拓展中国式现代化的广度和深度。另一方面又要加快对内开放，进一步打破地区封锁和市场分割，加快全国统一大市场建设。加强国家区域战略之间联动融合，培育和发挥各地区开放比较优势，强化不同区域在开放中的功能分工，提高区域间开放水平。

（二）推进沿海、沿边和内陆地区协同开放

优化区域开放布局就是要改变区域开放发展不平衡不充分的现状，推动各区域开放布局均衡发展。因此，要加快推进内陆与沿海、沿边协同开放。一方面，沿海地区是我国开放经济高质量发展的引擎，要进一步巩固沿海地区开放先导地位，实施自由贸易区提升战略，推进制度型开放，推动沿海开放继续迈向更高水平，在更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，培育具有全球影响力的城市群和经济区。另一方面，加大中西部和东北地区开放力度，推动中西部内陆和沿边地区走向开放的前沿，成为开放的新高地。积极探索扩大内陆沿边开放新模式和新路径，建设内陆开放战略支撑带。充分利用沿海、沿边、沿江和交通干线等优势，促进制度规则衔接，打破阻碍市场一体化进程的体制机制障碍，形成区域联动开放新机制，打造形态多样的开放高地。

（三）注重因地制宜与分类施策相结合

由于各地区资源禀赋和发展阶段不同，开放发展的基础、水平和任务也各不相同。区域开放布局必须立足区域实际，走合理分工、优化发展之路。要根据不同区域的特色，因地制宜地推进开放，积极探索有利于发挥区域比较优势的开放型经济新模式、新机制和新路径。同时，对于不同地区，由于开放发展的条件和水平存在差异，在发展开放型经济的体制、机制、政策等方面，也要实行区别对待、分类指导，实施差别化的区域开放政策，不搞“一刀切”。

（四）坚持“向西开放”与“向东开放”并举

共建“一带一路”是新时代我国对外开放的重大举措和管总规划。党的二十大报告把“推动共建‘一带一路’高质量发展”作为“推进高水平对外开放”的重要内容。党的二十届三中全会提出要“完善推进高质量共建‘一带一路’机制”。新形势下，推动共建“一带一路”机遇与挑战并存，应在巩固提升现有成果基础上，不断完善合作机制、拓展合作领域，推动高质量共建“一带一路”走深走实。在加快推进共建“一带一路”的同时，要继续深化同欧美等发达国家的开放合作。近年来我国与发达国家经贸领域的合作难度在不断加大，要继续稳步推进制度型开放，持续优化营商环境，增强发达国家跨国公司投资中国、深耕中国的意愿。特别是要鼓励中西部和东北地区发挥地方比较优势，通过制定和完善相关支持政策、提高投资便利化水平、畅通开放渠道等方式，更大力度吸引和利用外资，并不断提高利用外资的质量和效率。

（五）统筹开放与安全的关系

面对更加复杂多变的国内外环境，要建立健全开放风险预警与应对机制，提升区域开放的风险防范能力，以高质量安全保障高水平开放。“要统筹国内国际两个大局、发展安全两件大事，既聚焦重点、又统揽全局，有效防范各类风险连锁联动。”“以经济安全为基础，构筑与更高水平开放相匹配的开放监管能力和风险防控能力，增强在对外开放环境中动态维护国家安全的本领。要通过开放加快发展，进而更好保障国家安全，实现高水平开放和高水平安全良性互动。”

四、区域开放布局优化的有效路径

党的二十大报告和党的二十届三中全会《决定》，对于如何优化区域开放布局有明确的部署，推出了一系列新任务新举措。其主要包括：“巩固东部沿海地区开放先导地位，提高中西部和东北地区开放水平”；“发挥沿海、沿边、沿江和交通干线等优势，优化区域开放功能分工，打造形态多样的开放高地”；“实施自由贸易试验区提升战略，鼓励首创性、集成式探索”；“加快建设海南自由贸易港”；等等。它们为新时期优化区域开放布局指明了方向。

（一）加强区域战略联动融合，推动共建“一带一路”高质量发展

国家区域战略是优化区域开放布局和构建新发展格局的重要载体，要加强区域战略之间的联动融合，为区域开放布局提供持续动力。继续推动国家区域战略与“一带一路”建设的深度对接，不断完善高质量推进共建“一带一路”机制。充分发挥京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点战略区域的开放优势与产业基础，在更高层次、更宽领域，以更大力度协同推进对外开放，不断增强国际竞争合作新优势。推动长江经济带与黄河流域各地区与“一带一路”建设的深度融合，增强长江经济带与黄河流域开放支撑作用。

（二）巩固东部沿海地区开放先导地位

改革开放以来，东部地区凭借着先发优势和良好基础，率先推动全方位高水平开放，在制度型开放、服务贸易创新发展等方面大胆探索、先行先试，在推动自身高质量发展的同时带动周边区域发展，在对外开放中持续发挥示范引领作用，为全面开放提供了先行经验和重要支撑。要继续发挥东部沿海地区的开放优势，实施更具积极性和主动性的开放战略。在京津冀、长三角、珠三角等重点战略区域，可以通过先行先试推动制度型开放取得重大突破，形成一批引领性开放型经济发展战略高地。长三角地区作为我国经济最发达、开放程度最高的区域之一，要率先对接国际高标准经贸规则，积极推进高层次协同开放，塑造更高水平开放型经济新优势。粤港澳大湾区则是要更好地发挥港澳在我国在建设高水平开放型经济新体制中的作用。

（三）提高中西部和东北地区对外开放水平

要加强内陆地区开放平台和通道枢纽建设，培育更多内陆开放高地。进一步提升国家级新区、内陆开放型经济试验区、沿边重点开发开放试验区、跨境经济合作区等各类开放平台的发展能级，加快构建高水平开放平台体系。推进各平台之间合作和联动发展，增强开放平台和载体的辐射带动作用。加快完善产业转移的协作机制，支持引导中西部和东北地区依托资源要素禀赋，在充分考虑资源环境承载能力基础上承接国内外产业转移。加强产业转移重点承接区建设，培育新的经济增长极和内陆开放高地。发挥沿边地区内引外联作用，建成若干有效辐射内陆、联通外部的对外开放大通道大枢纽。西部地区要继续大力推进西部陆海新通道建设，中部地区应充分发挥长江黄金水道的独特优势，东北地区作为我国向北开放的重要窗口和东北亚地区合作的中心枢纽，要加快推进东北陆海大通道建设，加快完善对外开放通道体系，提升对内对外开放水平。

（四）以制度创新为核心，实施自由贸易试验区提升战略

自贸试验区作为全面深化改革开放的试验田，要坚持以高水平开放为引领，以制度创新为核心，鼓励先行先试，开展首创性、集成式探索。并根据形势和发展需要，动态调整政策措施。“自贸试验区的制度创新应瞄准我国对外开放的短板，推动具备条件的地区加快对接高水平国际经贸规则，先行开展对外开放压力测试。”我国22个自贸区遍布全国四大区域，由于各个自贸区的试验内容与侧重点不同，加强自贸区之间的交流和联系，可以实现政策互通，相互借鉴，有助于深化改革创新，打造立体全面、协同发展的区域开放格局。支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，是我国深化改革开放的重大举措。要主动适应国际经贸规则重构新趋势，学习借鉴国际自由贸易港的先进经验，以制度型开放为重点，深化重点领域的市场化改革，完善配套政策措施，加快构建具有中国特色自由贸易港的制度体系，全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。

（五）构建区域协同开放新机制

要加强区域发展战略统筹协调，建立促进区域协同开放的合作机制，引导各区域找准各自比较优势和发展定位，优化区域开放功能分工，发挥整体开放型经济竞争优势。要“深化东中西部产业协作，构建跨行政区合作发展新机制，探索建立产业梯度有序转移的协作机制，推动转出地和承接地利益共享”。加快推进全国统一大市场建设。大力破除各种形式的地方保护和市场分割，“清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法”，促进资源和要素在全球分工体系和国内市场中自由顺畅地流动。全面优化营商环境，“营造市场化、法制化、国际化一流营商环境，依法保护外商投资权益。扩大鼓励外商投资产业目录，合理缩减外资准入负面清单，落实全面取消制造业领域外资准入限制措施”，打造更加开放、更富有韧性的产业链供应链。

参考文献从略，请参阅期刊纸质版原文

石碧华.区域开放布局优化的实践思考[J].理论视野,2025,(07):68-73.DOI:10.19632/j.cnki.11-3953/a.2025.07.010.