产业集群是产业分工深化在地理空间上的表现形态，已经成为国家和区域经济高质量发展的重要支撑和产业国际竞争力的重要影响因素。党的二十大报告提出，加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。做强做优做大数字经济，拓展经济发展新空间，要将打造具有国际竞争力的数字产业集群作为重要依托。
数字产业集群主要是指包括数字产品制造业、数字产品服务业、数字技术应用业、数字要素驱动业等数字经济核心领域的企业及科研、金融、物流、贸易、知识产权等相关支撑机构和公共服务平台等在特定区域聚集而形成的产业活动的空间形态和网络化组织形态。这些基础设施、投入要素、企业和机构不仅具有紧密的上下游投入—产出联系，而且相互依存、共同演化。此外，由于数字经济具有泛在连接、实时交互等特点，互联网、移动互联网、物联网将基础设施、生产要素、各类企业和机构、产品、用户等紧密联系在一起，云计算、大数据、人工智能等数字技术可以实现海量的数据处理和交互，推动数字产业的活动突破地理空间的约束、打破传统产业集群的范围，实现以数字技术设施为支撑、以数字平台为载体、数字产业链相关参与者在虚拟数字空间的高度聚集。
在颠覆性创新不断涌现、技术迭代和市场变化加快、外部环境复杂多变的背景下，培育数字产业集群，发挥其集聚效应、技术溢出效应和网络协同效应，对于加强技术创新、增强国际竞争力、提升产业链韧性水平、推动产业高质量发展具有重要意义。
增强数字产业创新力。数字产业集群中聚集了大量科研机构、具有强大产业化能力的龙头企业、创新活跃的初创企业、在细分领域不断推动技术迭代的专精特新企业以及大量的创新人才，这使得产业集群中科技人员流动和知识交流频发，创新活动密集。一方面，一项有市场前景的颠覆性创新出现后，行业龙头企业能够高效协调产业链各个环节推进新技术的工程化、产业化，形成围绕创新链布局产业链的良好格局；另一方面，近距离的观察模仿，供给、技术联系和人才交流，使显性和隐性的专业化知识得以更好地传播和积累，有助于增强技术溢出效应，提升研发创新能力。
提高数字产业柔性。一个国家或地区的产品要具有国际竞争力，必须适应个性化、易变性的市场需求，产业链供应链能够快速响应并且以合理的成本实现产品或服务的生产和交付。在数字产业集群中，上下游企业的空间集聚有利于提高生产资源的组织效率，缩短产品从原型设计到生产制造、投入市场的时间，有利于企业根据市场反馈及时进行改进，加快数字产品和服务迭代升级；大数据、云计算等数智技术的应用，能够帮助企业提高数据收集和分析的效率，深入挖掘数据价值，精准把握市场需求动态，并借助高效连接的供应链系统，以具有竞争力的成本进行多批次小批量甚至定制化的生产，提高对市场快速变化的响应速度和满足能力。
增强数字产业韧性。数字产品结构复杂，知识、技术密集度高，产业链条长，参与主体多。在数字产业集群中，产业链条上互为投入和产出关系的各环节企业在较小的空间尺度上高度聚集，不但形成了完整的产业链条，而且显著降低了由于各种中间投入产品运输距离过长以及国家间经贸摩擦加剧等造成的供应链中断风险，较好地提升了我国数字产业的韧性水平和抗风险能力。
与工业经济中的产业集群不同，数字经济产业集群的构建并不完全依赖于真实的空间集聚，而是在很大程度上依赖于虚拟空间的集聚，是产业链的集聚。我国加快数字经济发展，要聚焦新技术、新赛道，加快打造一批具有全球资源配置力、世界影响力的数字产业集群，构筑数字产业竞争新优势。
一是加强顶层设计与规划引领，夯实底座。立足不同区域资源禀赋与产业基础，从顶层设计高度对数字产业集群发展进行科学规划。充分利用京津冀、长三角、粤港澳等区域科教创新资源丰富、制造业实力雄厚、产业集群基础良好以及数字经济势头强劲等优势，率先打造一批符合国家战略方向、创新密度高、市场潜力大、具有国际影响力的数字产业集群。发挥“头雁”引领效应，推动在全国形成有序分布、分工合作、协同互补的“雁阵式”数字产业集群发展格局。加强通用数据中心等优化布局，持续加大5G网络、工业互联网等信息通信设施建设，促进集群企业间业务系统对接与数据共享应用，提升集群发展质量和效益。
二是增强关键共性技术创新能力，推动集群高效协同创新。将创新作为推动数字产业集群高质量发展的主动力。利用产业集聚发展的优势，通过科技创新基地、重大科技创新平台和产业技术创新联盟等的建设，推动集群产业链上下游不同环节技术优势企业强强联合，加强高端芯片、核心元器件、基础软件等产业关键共性技术和底层技术攻关，提升工业互联网、人工智能、区块链等领域具有先发优势技术的供给能力；探索构建以政府投入为引导、骨干企业投入为主体、产学研联合开发、成果共享、风险共担的创新联合体，形成大中小企业高效协同创新格局，提升集群整体创新效能。
三是培育具有生态主导力的领军企业，提升集群品牌国际影响力。领军企业是产业集群的主导者、规则制定者和生态构建者，对产业链供应链上下游具有较强的控制力和资源整合能力，对数字产业集群发展具有重要的引领带动作用。要重点围绕人工智能、先进通信、集成电路等战略性前瞻性领域，发展壮大现有数字科技龙头企业，以工业互联网平台为依托，通过工业大数据交易平台等，带动形成上下游专精特新中小企业紧密配套，数字化技术服务商、软件开发者、金融机构、科研院校及其他中介服务机构等高效链接、多方协同、竞合共生的产业生态，打造具有国际竞争力和影响力的集群品牌。
四是推动高水平对外开放，深化集群国际合作。引导集群以全球视野谋划和积极开展国际创新合作。一方面，充分发挥集群产业配套完备、营商环境良好的优势，强化产业根植性，不仅要把优质存量外资留下来，还要把更多高质量外资、先进技术、高端人才吸引过来，提升集群贸易投资合作质量和水平；另一方面，引导、推动集群参与产业国际合作交流活动，通过跨境创新孵化以及科创项目合作等，加强与世界一流产业集群间技术、管理、人员等方面的交流，推动集群加快向更高质量、更高水平方向升级。
