数智赋能区域一体化发展：基于新质生产力的视角

党的十八以来，按照党中央的决策部署，京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等区域重大战略先后付诸实施，加快推进重点区域高质量发展。经过这些年的实践探索，在中央有关部门和地方的共同努力下，这些区域重大战略实施取得了不同程度的进展，明显增强京津冀、粤港澳大湾区和长三角作为全国高质量发展重要动力源的辐射带动作用。随着这些区域重大战略扎实有序推进，生态环境治理、产业转移协作、交通一体化、公共服务均等化便利化等重点领域实现较大突破，取得明显的成效（孙久文等，2025）。而且，备受关注的是，数智技术不断迭代创新及其带来的治理变革对区域一体化发展的推动作用比较明显，持续出现的需求变化引致的数智技术应用创新机会迅猛增长。然而，也应该看到，这些重点区域数字基础设施布局还不够合理、区域产业链创新链融合的数智化途径仍然偏少，数据跨区域共享障碍还比较多等问题有待于解决。而诸多的事实表明，借助数智赋能推动区域一体化发展迈上新台阶正在成为当前及未来一段时间区域重大战略深入实施和区域协调发展具体实践的可期方向。

另一方面，2023年以来，随着新质生产力概念的提出，数智化显然作为一种创新的技术范式正逐渐被新质生产力的理论体系所接纳。数智技术不仅能够改造升级传统生产力，还能够为加速新质生产力的形成，使新质生产力的质态、规模和范围都发生显著的变化。既有研究表明了数字经济推动新质生产力发展无论从理论逻辑还是实践探索都具有内在的自洽性、现实的可行性（洪银兴，2024；姚树洁、王洁菲，2024；蒋永穆、李璇，2025），而且数智技术的迭代创新催生了越来越多的新业态新模式，可以为区域一体化发展提供更加丰富的应用场景（叶振宇，2023）。场景创新有利于突破跨区域合作的诸多障碍，克服创新资源高度极化分布与产业资源广泛分布之间的突出矛盾，进而为新质生产力发展提供有利的条件（叶振宇，徐鹏程，2024）。于是，从新质生产力的视角去讨论数智赋能区域一体化发展，无论是对于区域一体化发展本身还是对于区域新质生产力发展都具有重要的实践意义，能够为新发展阶段纵深推进区域重大发展战略和建设高质量发展动力源提供有价值的启示。

一、数智赋能区域一体化发展的重要意义

新质生产力是科技创新引领产业创新形成的生产力，是高科技、高效能、高质量的生产力。随着新质生产力从理论概念走向工作实践，京津冀、长三角、粤港澳大湾区等全国高质量发展重点区域理应在推动新质生产力发展方面发挥引领作用，积极响应国家战略安排，开辟内生发展的新路径，探索先行先试的经验做法。而从技术发展趋势看，数智赋能区域一体化发展不仅能够解决区域内各地深化各领域合作的高成本问题，还能够在推动科技创新促进产业创新中建设新质生产力发展高地，通过做大发展增量进而解决区域之间的利益冲突和利益共享问题。可见，数智赋能区域一体化发展有利于深入推进区域重大战略实施取得更大的突破，同时对于壮大发展新质生产力形成高质量发展新动能也具有重要的战略意义。

第一，数智赋能区域一体化发展能够有效促进区域产业链供应链创新链融合发展。长期以来，区域产业链供应链协作互动较少，产业链跨区域配套障碍较多，区域创新链也很短。而数智赋能区域一体化发展能够为区域内各地产业链供应链创新链融合发展提供一些行之有效的突破口。如，通过数智技术的穿针引线作用促进各地产业链供应链创新链深化合作，推动各地产业链供应链产品信息、标准技术、人才分布、产业布局、创新状况等供给侧和市场变化、消费体验、品牌溢价等需求侧的信息共享，同时也加强各地创新链不同环节衔接以及与产业链更好匹配，进而产生更多的合作领域和机会。而且，随着数智赋能区域一体化发展的应用场景日益增多，丰富的应用场景能够推动区域内各地产业链供应链创新链高效融合贯通，形成合作紧密、优势互补、互利共赢的利益共同体。

第二，数智赋能区域一体化发展能够更加充分发挥各地区比较优势，促进数字经济合作发展。数智赋能区域一体化发展自然而然需要区域内各地开展数字经济务实合作。从中心-外围的空间结构看，中心城市侧重于数字技术创新、数字产业化、数字生态构建、应用场景开发设计和孵化等，外围地区侧重于产业数智化、数字基础设施建设、数据存储应用、应用场景产业化等。而且，由于数据要素具有非竞争性、复制成本低、非排他性、外部性、即时性等特点（蔡跃洲、马文君，2021），数字基础设施建设、数字场景推广应用等产业链不同环节也都具有这些方面的内在属性，所以在诸如京津冀、长三角等类似的区域内，各地共同谋划发展数字经济，不仅能够获得行业的规模经济，还能够分享数智技术创新成果的外溢效应，促进更多传统产业通过数智赋能实现提质增效、转型升级。

第三，数智赋能区域一体化发展能够巩固和拓展区域生态环境治理成果。新质生产力也是绿色的生产力，生态环境协同治理的数智技术应用场景就是这方面的具体表现。这些年，京津冀、长三角等地的生态环境治理取得的明显效果是有目共睹、可感可及的，而下一步巩固和拓展这些成果的关键在于体制机制创新和新兴技术广泛深度应用。为此，除了要深化相关领域的改革之外，区域内各地已开始通过数智技术手段解决政府自身能力局限性和生态环境治理成本高的问题。各地不仅可以通过环境数据实时共享进一步完善生态协同治理机制，还可以通过基于微观个体污染排放行为和策略性互动的算法创新，进而在专业大模型的应用中寻找一些更加智慧可靠、减少对经济社会发展影响的解决方案，使得广大社会公众能够采取自觉的行动践行人与自然和谐共生。

第四，数智赋能区域一体化发展有利于深入推进公共服务便利共享。近年来，京津冀、长三角等地通过数字技术推动教育、医疗、养老、就业等领域合作项目逐渐增多，医保报销异地结算等领域也取得突破，中心城市优质教育医疗资源向外围地区辐射广度深度都超过以往。而且，与一般的基本公共服务不同之处，优质公共服务具有一定的商品属性，数智技术能够有效扩大其市场规模，摊薄其固定投入成本，也能够更好促进供需匹配，提高服务配置效率。在现实生活中，面对区域日益增长的优质公共服务需求，数智技术可以发挥其独特优势提高各地优质公共服务的可及性、便利性，使更多各地的城乡居民能够获得更低的成本、更多样化的机会，同时通过快速消费需求响应也能逆向提高优质公共服务质量进一步提升，进而形成循环累积的升级机制。

第五，数智赋能区域一体化发展有利于实现更高水平对外开放。在区域一体化发展中，探索制度型开放，推动对外贸易便利化迫切需要区域大通关体系的建立，这不仅要求中央有关部门主动推进相应的通关体制改革，也依赖于数智技术推动通关便利化的深度应用和区域内各地开放平台相互联通、数据共享、数据开发。另一方面，随着服务贸易规模增长和业态多样化，区域内各地深化服务贸易合作是市场所期、社会所盼，发展潜力很大，以数字贸易便利化、规模化和一体化为着眼点，更好发挥数智技术支撑作用，使资金、技术、人才等要素更充分地流动、联通和汇聚，进一步提升以中心城市为核心、各地协同的服务贸易国际竞争优势。

二、数智赋能区域一体化发展加快形成新质生产力的基本逻辑

发展新质生产力是各地扎实推进高质量发展的重要举措，客观上要求各地跳出自己的“一亩三分地”，打破地区分割，共谋合作发展。数智赋能区域一体化发展则从某种程度上可以更好发挥地区比较优势，应对一哄而上、无序发展新质生产力的问题，也可以促进要素流动和高效配置，加快统一大市场建设进程，有效降低跨区域合作发展新质生产力的成本问题。而且，数智赋能区域一体化发展将创造量多面广的应用场景，能够为新质生产力发展提供广阔的实践舞台和庞大的市场需求。

（一）数智化在发展新质生产力中的作用

随着国家把发展新质生产力列入重大决策部署，准确、全面把握新质生产力内涵则是开启这项工作的关键。正如习近平总书记二十届中央政治局第十一次集体学习上所指出的，新质生产力是符合新发展理念的先进生产力质态。1这表明新质生产力是在新的历史起点上充分利用现代科技成果推动生产力体系实现变革性重塑，从而提高全要素生产率。而科技创新、技术进步则是驱动这种变化的关键力量，数字化是这种驱动力量的实践形式。不可否认，在数字经济方兴未艾的时代，以人工智能为代表的新兴技术推动形成的数智化不仅是这场技术创新与产业变革的鲜明标志，还是新质生产力壮大发展的有效途径。颠覆性技术的突破越来越依赖人工智能手段介入和算法、算力、高端芯片等新兴技术的应用，这些都是数智技术领域的成果转化、渗透的表现。生产要素能够通过数智技术实现创新性配置，提高信息收集、匹配、利用的效率，降低要素错配程度，改善要素配置效率。数实融合为产业深度转型升级提供了机会，不断丰富现代化产业体系建设的实践，传统产业通过数智化实现改造升级，重新显现发展生机；同时，数智化也具有产业孕育功能，催生新业态新模式，促进新兴产业和未来产业蓬勃发展。

进一步，以科技创新推动产业创新是新质生产力发展的内在要求，而数智化则增强了这种推动作用。随着实践持续深入，区域一体化发展迫切需要跨地区创新链与产业链深度融合发展，同时也需要科技创新跨地区引领带动产业创新，在更大区域范围内孕育新质生产力。诸多的经验表明，数智化在创新链与产业链融合中起着越来越重要的作用。大数据、大模型、大平台等技术或商业模式将来自不同主体的数据进行一系列加工、开发、赋能，进而形成现实的生产力。而且，数智赋能新质生产力发展也具有直接的推动作用，不仅能够更大程度释放劳动者、劳动资料和劳动对象更多的潜力，还能够促进它们之间优化组合、跨地区配置，实现更大提升。可见，数智化对推动新质生产力发展具有显著的强化作用。

（二）数智赋能区域一体化发展推动形成新质生产力的现实逻辑

去年以来，京津冀、粤港澳大湾区、长三角等地区的地方政府纷纷将发展新质生产力作为加快经济高质量发展的重要着力点，引导企业、高校、科研机构、服务中介等主体深化产业链创新链融合发展合作，已产生了一些成效。如，具有代表性的例子是火爆出圈的杭州“六小龙”展现了新质生产力的新气象，也折射不同地区协同创新的力量；又如，深圳的人形机器人企业蜂拥而聚、争奇斗艳的现象显现出具身智能产业发展的生机活力，也凸显了区域产业网络的协同优势。而且，理论上，从新质生产力形成的三个途径看，数智赋能区域一体化发展进而形成新质生产力具有较强的内在逻辑和势在必行的实践需求。

从技术革命性突破看，有关地区在科技创新引领产业创新方面具有区域内各地的互补优势和发展短板，也能形成各地合作的潜力。区域中心城市往往集聚了全国众多的高水平高校、国家级科研院所以及其他各类科研组织，具有基础研究实力雄厚的优势，但也存在产业化能力和空间不足的短板。区域外围地区虽然可能拥有国内外知名的高校和国家级科研机构，具有较强制造能力优势，在传统产业具有优势和产业配套能力，也可能布局建设了一些大型的支撑科技创新的基础设施，但面临着科技创新孵化新兴产业规模小、相对缓慢的问题。然而，在现有行政体制下，如果缺少有效的协调，区域内各地产业链创新链要打破行政区分割形成融合发展势头就很难实现。面向未来，各地在技术革命性突破领域可以通过数智化途径打通产业链创新链融合发展的体制机制层面的堵点卡点，进而实现合作共赢发展。

从要素创新性配置看，有关地区不仅存在区域内要素优化配置的提升空间，还有数智技术进步带来的要素配置改善空间。区域内各地的人才、资本、技术、数据等要素流动都有不同程度的障碍，要素也不完全根据收益回报率而进行流动，区域中心城市对周边地区仍然具有很强烈的“虹吸效应”，持续集聚了来自周边地区的大量优质要素。这种状况长期存在，诟病较多，即使京津冀协同发展这么多年也没有根本扭转这个势头。而事实也表明，要素流动不仅考虑到其收益，往往还受到要素配置效率及其所处的区域环境的影响。区域中心城市相对周边地区具有较高的要素配置效率和更好的发展环境，从而弱化要素过度集聚的负面作用，这无疑能够为要素持续集聚提供非常可观的规模报酬递增收益。为打破这种要素空间分布不均的格局，区域内各地在协同深化相关体制机制改革中有必要引入数智化技术促进要素流动和优化要素配置。这种方式经过实践是有效、可行的，有利于降低改革成本，也能获得更大的改革红利。并且，实证研究也发现数字经济发展有利于要素市场一体化（罗芳勇等，2023）。

从产业深度转型升级看，区域内各地产业结构差异化程度较高，有较大的产业转型升级空间。在数字化、智能化的时代，传统产业有更多机会嫁接数字技术进而焕发新的生机，新兴产业在数智技术驱动下具有更丰富的应用场景和响应市场需求快速变化。在一体化发展的区域中，各地都分布着大量的传统产业，涉及三次产业部门各领域，市场主体和从业规模庞大，潜在的场景资源十分丰富。但我国数字经济发展不平衡问题比较突出，京津冀地区传统产业数字化相对长三角、粤港澳大湾区而言偏慢，各种基于市场新兴需求的应用场景数量偏少，政府服务企业数字化转型的意识和能力相对较低。即使是在新兴产业领域，氢能、人工智能、新药创制等领域的科技企业在本地开发应用场景面临着诸多的体制机制障碍，也要相应承担更高的成本。可见，下一步，如果能够从企业需求出发，积极推进包容审慎的监管机制，数智化助力区域产业深度转型升级将释放出巨大的发展增量。

（三）数智赋能区域一体化发展推动形成新质生产力的必要性

京津冀、长三角和粤港澳大湾区被“十四五”规划明确为全国高质量发展的重要动力源，在国家战略全局中具有举足轻重的地位。当前，新质生产力作为经济高质量发展的重要任务，京津冀、长三角、粤港澳大湾区等有关地区作为国家战略的重要支撑区理应在发展新质生产力中率先探索有效的实践路径，积累更多的经验做法，以便于为其他地区因地制宜发展新质生产力提供可借鉴的经验。

一方面，从区域问题导向出发，各地在区域一体化发展中仍然受制于地区分割，区域发展不平衡不充分问题比较突出，不能形成有效的发展合力。为此，各地在新形势下发展新质生产力要着力打破这种困局，继续深化体制机制改革，同时也要增强数智化技术在推动一体化发展的应用。实践中，无论是京津冀、长三角、粤港澳大湾区还是成渝、长中游等其他区域的一体化发展都有各自的问题，但共性问题往往表现为发展新质生产力缺乏产业链创新链融合的基础，也缺少相对完善的市场化环境。在这样的条件下，有关地区发展新质生产力不仅要着力改善营商环境，建立市场化合作的基础，还要发挥各地比较优势，因地制宜开发满足企业需求的应用场景，形成应用需求带动新兴技术迭代创新，进而增加产业对接合作的机会。此外，在现行的行政体制下，区域一体化发展涉及不同区域主体的利益协调问题，这些问题很难完全通过深化改革得以解决，而数智赋能有望突破一些顽瘴痼疾的体制领域，从而有利于解决地方政府不想改革或不具有能力改革的一些领域。

另一方面，从基本的理论内涵出发，新质生产力是产业链与创新链高度融合贯通的产业生态，融合了创新性、规模性和效率性的基本特点。这就要求中心城市作为区域科技创新中心的功能，在区域一体化发展中有必要充分发挥创新的源头作用，而区域内其他地区可以发挥区域科技创新引领产业创新的主阵地作用，全面、精准、深度对接中心城市的科技创新成果外溢，特别是数智技术改造传统产业和数智技术为新兴产业开辟更多的应用场景方面有很大的合作空间。而且，新质生产力不仅体现在产业层面的先进性，还表现为绿色发展的自然属性和包容发展的社会属性，这意味着从新质生产力视角看，数智赋能区域一体化发展在生态环境协同治理、公共服务便利共享等领域能够发挥应有的作用。可见，数智赋能区域一体化发展能够为区域内各地区获得最大的共同利益提供更多的实现路径。

三、现阶段数智赋能区域一体化发展的着力点

当前，京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等区域重大战略已进入攻坚深化阶段，且恰逢国家鼓励发展新质生产力的机遇期，这就要求不仅要依靠体制机制创新释放更多的活力，还要充分发挥数智技术支撑作用，消除更多的区域矛盾淤积点。随着“人工智能”+行动的实施，数智技术迭代创新、一体化发展实践模式创新和各种应用场景的创新将形成叠加效应，这就预示着数智赋能区域一体化发展将充满想象的空间，未来赋予无限可能。为此，从战略全局和技术可行性看，现阶段有关地区要从核心问题入手，积极面向需求，从以下方面率先寻求突破，探索数智赋能区域一体化发展的可行路径。

第一，以区域性数字基础设施建设为着力点，构筑区域一体化发展的强大根基。加强统筹区域内各地数字基础设施建设，从智能网联终端、5G网络、大数据中心、工业互联网到边缘计算中心、物联网、超算中心等多领域都应统筹布局，实现不同类型数字基础设施的互联互通、共建共享。只有这样，这些数字基础设施才能达到规模经济的要求，以相对较低的成本实现更好的投资回报。而且，从数据安全和产业安全的角度看，区域内各地发挥各自比较优势，协调布局数字基础设施能够有效分散风险，同时形成容灾备份、安全冗余的能力。项目布局建设上，区域中心城市在关系国家安全、服务全国科技创新大局、国家经济社会稳定等领域适当超前建设各种类型的数字基础设施；对于区域内其他地方而言，有些地方在服务产业发展、支撑特定领域科技创新活动等方面建设数据中心、超算中心，有些地方在服务区域性数据存储领域建设大数据中心，有些地方利用电力资源有富余的地方建设大数据中心，发展算力集群。地方政府和企业在数字基础设施建设相互配合的同时要充分考虑到这类设施投资大、回收周期长、设备折旧快等特点，鼓励不同社会主体合作共建，吸引社会资金共同投资，尽可能提高这些设施的利用效率。

第二，以产业大脑建设为着力点，推动产业链供应链创新链融合发展。当前，京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区产业链创新链不衔接不配套的状况要实现明显转变，关键在于区域内各地要共同规划建设产业大脑这样的平台设施，集聚更多行业关联企业或产学研用关联的主体。通常情况下，产业大脑可以在各地政府共同推动下、由各地企业共同出资成立专业企业来负责承建和运营。产业大脑的基本功能是，推动产业链上下游和创新链不同环节的数据融通，促进各地不同主体的供求信息高效匹配，引导更多企业在区域内实现就近配套，吸引更多科研成果在区域内找到合作伙伴。当然，产业大脑不仅仅是充当信息汇集的平台作用，更重要的是发挥产业链配套合作或产学研用合作平台的功能，面向用户推送更多有价值的信息，并发挥行业信息枢纽的作用，通过工业互联网采集更多成员企业的产业链供应链信息，以便于在更大范围内实现信息资源高效匹配以及向企业提供市场机会去精准对接业务。此外，产业大脑也是产业发展的解决方案提供方，通过整合数据资源、算力资源、社会资源等优势进而为成员企业在技术服务、融资服务、商务服务等领域提供针对性的解决方案。

第三，以场景创新与应用为着力点，构建新质生产力发展的利益共同体。随着智能社会的到来，场景创新与应用正在成为推动数字经济发展的重要引擎，也为有关地区打破地区分割、深化产业合作、扩大优质服务资源共享提供了有意义的可行方向。诸多经验表明，大数据、云计算、人工智能、生物医药、量子计算等新兴技术产业化和迭代创新越来越依赖各类场景应用，以应用促创新的黄金法则正越来越深受业界所认同。在这样的形势下，区域内各地有必要打破传统产业发展思维，开发更加多样化的应用场景，让科技企业参与、融入进来。区域中心城市科技企业通常较多，但应用场景资源相对紧张，而外围地区往往拥有丰富的应用场景和市场潜力。为此，在区域一体化发展中，各地共同加强场景创新与应用合作，让更多中心城市企业到外围地区开发利用应用场景，进而打磨出更适合产业化的技术，以便于加快把示范应用的场景打造成为对外市场推广的“窗口”。同时，外围地区可利用场景资源实施场景招商，针对孵化出来的应用场景规划产业生态，吸引以场景开发企业为核心、带动产业链上下游企业集聚落户。

第四，以数据共享开发为着力点，提高生态环境协同治理的精准性、有效性。综合运用行政、市场、法律等手段是京津冀、长三角等地区大气污染治理取得明显效果的有益经验，但今后，巩固治理成果要有创新思维，特别是借助数智技术，推动区域内各地数据共享和开发应用。在区域一体化发展中，各地不仅可以推动生态环境监测数据实时共享，还可以推动涉及交通、气象、水利、农业等领域的数据共享，引进有关机构对这些数据进行开发利用，使之既能服务政府决策，又能向社会发布有价值的精准信息，以引导各类机构和社会公众自觉采取节能减排、绿色出行等行动。此外，各地围绕企业废水废气排放、跨地区流域水环境、跨地区交通车辆等重点对象进行监测，通过跨地区合作机制实现监测数据开发共享，提高政府在紧急情况下发布企业停工停产、限制交通出行等信息的精准性，最大限度降低极端天气下应急措施对区域经济社会发展的影响。

第五，以跨地区通办为着力点，大力推进政务服务一体化。在中央统一部署下，京津冀、长三角等地区政务服务跨地区通办已开始实行，但针对区域一体化发展有关的政务服务尚未完全覆盖。下一步，区域内各地可针对涉企和居民高频需求的政务服务领域进行全面梳理，按照宜通则通、宜简而简的原则编制形成区域内跨地区通办事项清单，找出一些行政成本较低、可操作性较强的领域优先推进。为高效实现更多领域进入跨地区通办，各地还可委托有关机构开发区域性的云平台，把医保异地结算、社保转续、转学升学、异地养老等适合跨地区通办的业务同步上到这个云平台，以实现业务数据共享，方便居民跨地区通办。进一步，区域内各地有关部门也可把企业资质认定、登记准入等涉企的政务服务接入到这一云平台，让企业跨地区通办，省时省力。不仅如此，各地还可与中央有关部门共同推进区域性“数字海关”建设，把驻地的海关监管机构、对外开放平台、进出口企业等链接、协同起来，打造虚实结合、多主体参与的高水平对外开放先行区，帮助外贸企业快速、便捷通关。

四、数智赋能区域一体化发展的政策保障

在中央的统一部署下，因地制宜发展新质生产力成为京津冀、长三角、粤港澳大湾区等有关地区推动经济高质量发展的重点任务，而数智赋能区域一体化发展则是培育壮大新质生产力动能的有效途径。为确保这项工作顺利实施，有关地区要加强沟通、扩大共识，立足上述这些着力点，先易后难，精准施策，推动区域一体化发展取得新的突破，有效促进新质生产力壮大发展。

第一，组织做好数智赋能的顶层设计。在中央有关部门的统一协调下，京津冀、长三角、粤港澳大湾区等有关地区要着手研究编制数智赋能区域一体化发展专项规划，且结合国家“东数西算”工程等重大生产力布局要求，统筹区域数字基础设施布局、数字经济发展和数智技术在产业发展、交通互联互通、生态环境治理、协同创新、基本公共服务共享、区域治理等领域的应用，每年选择一些小切口实施一批示范性的重点项目，以点带面、循序渐进、扎实推进，形成一批有实物量、互惠互利的合作成果。有关地区要共同研究制定数据的标准、存储、传输、交易等环节的应用规范，提高数据跨地区使用的便利性、可及性、合规性，率先推动公共数据跨地区共享。

第二，完善数字基础设施的投融资模式。中央有关部门要将京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域数字基础设施建设列入“两重”（国家重大战略实施‌和‌重点领域安全能力建设‌）投资项目，安排中央财政资金支持。在区域一体化发展过程中，有关地区要整合数字基础设施的财政投资资金，设立专项投资资金，分类引导社会资本参与投资。对于纯公益性的数字基础设施，坚持财政资金保运转与企业有条件自筹相结合，确保政务服务、公共基础设施等领域数字基础设施建设和运营。对于公共产品属性强、投资回报周期长的数字基础设施，探索实施补贴退坡机制，激励运营企业吸引更多用户有偿使用数字基础设施，提高数字基础设施使用效益。对于商业模式较为成熟的数字基础设施，支持运营企业面向用户开展项目使用付费、项目股权融资等商业合作，鼓励运营企业适时将业务整体打包上市。

第三，规划发展“面向2035年的产业生态智慧圈”。中央有关部门要坚持高端化、特色化、集群化、智能化发展方向，加大对各城市群优势产业的识别和梳理，支持每个城市群发展3个左右世界级先进制造业集群，且将其打造为以数智技术促进大中小企业协作、产学研用结合、产业链与创新链深度融合的产业生态智慧圈。地方政府要积极推动产业集群数智化转型，依托集群头部企业、工业互联网企业或行业协会牵头投资建设产业集群智慧社区，构建数字孪生的产业生态圈。针对城市群或都市圈的创新需求，鼓励成立行业中介组织和新型研发机构，构建有利于产业生态智慧圈发展的公共治理机制。聚焦各类创新集群的发展趋势需求，定期发布数智化驱动创新集群发展的应用场景计划，吸引企业参与场景研发设计和市场开拓，以场景创新推动城市群产业链创新链高效协作。

第四，构建数智化、区域化、标准化的公共服务体系。有关地区要着眼长远发展趋势，实施公共服务上云工程，对最新版的《国家基本公共服务标准》规定的领域，原则上能上云的公共服务事项都上云，推动医疗、养老、义务教育等普惠性的公共服务事项跨地区便利共享。鼓励科技企业发挥技术优势，与区域内示范性中小学、三甲医院等机构深度对接，发展智慧教育、智慧医疗等新兴业态，把优质、稀缺的教育医疗资源通过市场化力量和科技创新优势变为普通大众有能力享受的公共服务产品。深化教育、医疗、养老、就业、文化等公共服务领域体制机制改革，放宽行业性准入限制，实施包容性行业监管，鼓励人工智能大模型、区块链等数智技术在公共服务便利共享中的渗透应用。

第五，打造政务服务一体化的营商环境。为缩小区域内营商环境的差距，各地要把涉企的行政审批事项跨地区通办作为改革的突破口，淡化属地管理的限制，实施“条件统一、一地审批、异地互认、长期有效”改革，明显降低企业异地投资设企的制度性成本。各地要把涉企的经营、生产等各类资质列入区域一体化发展体制机制创新的台账，试行企业资质标准统一、异地互认，减少企业异地发展的资质异地核验等繁琐程序。在中央的统一部署下，京津冀、长三角等地要率先推动落实能通办的事项即办、能互认的事项即认、能异地享受的政策即享，努力为企业异地投资经营提供更加公平、更加优质的营商环境。第六，建立因地制宜发展新质生产力的协调机制。中央和地方要把因地制宜发展新质生产力列为“十五五”深入推进区域一体化发展的重点任务，明确区域内各地在区域现代化产业体系建设中的合理分工；同时，以区域产业链创新链融合发展为突破口，以数智赋能为着力点，规划建设新质生产力发展示范走廊，深化科技成果转移转化、人才流动、产业投资收益共享等领域的体制机制改革，以中心城市的科技创新带动周边地区的产业创新。各地要加强发展新质生产力沟通对接，列出年度的合作清单，区域一体化发展工作领导机构要把合作清单转化为实际落地的项目，引导媒体进行正面的宣传报道。区域内各地人大常委会要从服务一体化和高质量发展的大局出发，建立协同立法机制，强化对数智赋能区域一体化发展的法律保障。

参考文献从略，请参阅期刊纸质版原文

叶振宇.数智赋能区域一体化发展：基于新质生产力的视角[J/OL].产业经济评论,1-9[2025-06-05].https://doi.org/10.19313/j.cnki.cn10-1223/f.20250421.003.