从“十四五”到“十五五”：质量强国建设的成就与展望

质量作为经济社会发展的重要基石，是一个国家综合实力的集中体现。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视质量工作。党的十九大提出，“加强应用基础研究，拓展实施国家重大科技项目，突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，为建设科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、数字中国、智慧社会提供有力支撑”，这是“质量强国”首次被写入党代会报告。党的二十大进一步强调，“加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国”。建设质量强国，是党中央着眼全面建成社会主义现代化强国作出的重大战略部署，也是推动高质量发展、应对全球竞争、满足人民美好生活需要的必然要求。为统筹推进质量强国建设，全面提高我国质量总体水平，中共中央、国务院印发《质量强国建设纲要》，提出“到2035年，质量强国建设基础更加牢固，先进质量文化蔚然成风，质量和品牌综合实力达到更高水平”的建设目标，为质量强国建设作出顶层设计。“十四五”时期，我国质量事业实现跨越式发展，为“十五五”时期持续深入推进质量强国建设打下了坚实基础。

建设质量强国的重大意义和时代要求

习近平总书记指出：“质量体现着人类的劳动创造和智慧结晶，体现着人们对美好生活的向往。”理论上讲，生产力发展不仅表现为数量的增长，还反映在质量的提升上。质量提升本质上是由工艺技术革新、标准制度建设推动的生产力跃升，是生产关系适应生产力发展的必然结果。从实践维度看，建设质量强国具有重大战略意义，既是推动高质量发展的关键抓手，也是满足人民美好生活需要的重要途径。提高产品质量总体水平，符合我国现代化建设的客观要求，是扩大高水平对外开放、增强我国经济竞争力的必然选择。

从发展阶段看，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，粗放式发展模式难以为继，全面提高我国质量总体水平，成为破解发展不平衡不充分问题、推动新质生产力加快发展的行动方向。建设质量强国，有利于推动经济发展从注重规模扩张转向注重质量效益提升，从而实现质的有效提升和量的合理增长。近年来，人工智能、新能源汽车、生物医药等新兴产业快速崛起，数字技术与实体经济深度融合，推动质量提升路径从“传统手段”向“智能赋能”转变，为质量创新提供了强大支撑。同时，新技术新业态催生了高质量、高附加值的新产品和新服务，对产品和服务标准、质量计量工具、质量认证体系、质量治理方式和质量监管效能提出了更高要求。在民生保障方面，从衣食住行到医疗教育，从消费品到公共服务，质量的好坏直接关系到人民群众生命健康和生活品质，深刻影响着商业诚信和社会和谐。建设质量强国，就是要通过提升产品、工程、服务质量，满足人民群众对优质产品和服务的需求，保障人民群众享有高品质生活。

从发展环境看，当前世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，质量成为全球科技创新和产业竞争的关键要素。建设质量强国，推动中国制造向中国创造、中国速度向中国质量、中国产品向中国品牌转变，塑造以技术、标准、品牌、质量为核心的国际竞争新优势，打破国外技术垄断和贸易壁垒，提升我国产品和服务的国际认可度，不仅是我国产业转型升级的目标方向，而且是增强产业链韧性的重要路径。

“十四五”时期质量强国建设取得显著成效

产品质量大幅跃升，高端供给能力增强。提升产品质量是质量强国建设的核心内容和重点任务。“十四五”时期，我国深入实施质量提升行动，产品质量总体水平显著提高，质量稳定性和可靠性明显增强。“十四五”末，我国制造业质量竞争力指数达85.86，制造业产品质量合格率稳定在93%以上。智能手机、家用电器、汽车等重点产品质量合格率创下新高。以新能源汽车为例，一方面，技术创新引领我国新能源汽车质量快速提升，续航里程、充电效率、安全性能等核心技术和质量指标成为全球行业标杆；另一方面，新能源汽车质量稳中向优带动了市场渗透率和消费者购买意愿的大幅攀升，从而刺激新能源车企持续加大投入力度，推动新能源汽车成为我国投资和创新活跃、技术进步和质量改善、消费者认可度和国际关注度“双升”的热点领域。在农产品和食品质量方面，“十四五”末，我国农产品质量安全例行监测合格率和食品抽检合格率均达98%以上，农产品和食品安全总体水平持续向好。

工程质量持续提升，重大工程建设取得新突破。工程质量作为质量强国建设的重要组成部分，直接关系到人民群众生命财产安全、国家重大战略落地实施以及我国对外承包工程的国际声誉。近年来，一方面，通过实施质量提升行动，完善工程质量监管体系，强化工程质量责任落实，我国工程质量水平和稳定性持续提升；另一方面，随着工程质量相关法规的不断完善，我国设计施工企业质量意识不断增强，公路、水利、电力、通信等基础设施建设质量明显提高。“十四五”时期，深中通道、白鹤滩水电站、拉林铁路等一批标志性重大工程以高标准、高质量完成建设。在推进重大工程建设过程中，我国在应对复杂地质和气候条件等方面积累了丰富、独到的设计施工经验，中国工程建设质量的整体实力和市场影响力得以充分彰显，成为中国企业“走出去”最亮眼的名片之一。

服务质量显著优化，为增进民生福祉提供有力保障。服务质量与人民群众生活品质和社会发展水平密切相关。随着服务业在国民经济占比稳步提高，我国服务供给日益多样化，定价机制不断完善。“十四五”时期，我国聚焦生活性服务和生产性服务两大领域，增加优质服务供给。“十四五”末期，我国生活性服务、公共服务质量满意度分别提高到81.33和81.62，持续保持在“满意”区间。其中，教育、医疗、养老、旅游等民生关注度高的服务质量满意度均有稳步提升。同时，我国大力发展生产性服务业，物流、金融、科技服务等生产性服务质量满意度呈现整体向好趋势，生产性服务支撑实体经济发展的能力和质量显著增强。

质量强链强企卓有成效，产业链韧性强劲。“十四五”时期，我国开展质量强链强企行动，着力破解产业链堵点难点，推动产业链上下游质量协同提升，培育出一批质量标杆企业。在质量强链方面，面向人工智能、新能源汽车、高端装备、生物医药等重点领域，实施质量强链十大标志性项目，建立产业链质量协同机制，实现产业链上下游企业质量管理体系互认、质量标准统一、质量数据共享，累计破解产业链质量堵点卡点问题2.5万个，产业链整体质量竞争力显著提升。在质量强企方面，在信息通信、工程机械、新能源汽车等关键领域首批培育了34家领军企业，推动全国32万家企业设立了“首席质量官”，带动我国企业质量创新能力持续增强。

质量基础设施体系趋于完善，技术和标准支撑有力。计量、标准、认证认可、检验检测等质量基础设施是质量强国建设的底座。“十四五”时期，我国加大质量基础设施建设力度。在标准体系方面，新发布国家标准1.3万余项，出台安全生产、消费品安全等强制性国家标准500余项。同时，我国牵头制定国际标准1079项，采用国际标准6900余项，推动500余项标准实现中外互认，新能源汽车、光伏、5G等领域的中国标准走向世界。在计量、认证认可与检验检测等方面，技术能力、主体培育、体系建设均有重要突破，为质量强国建设筑基赋能。

质量治理日趋多元，质量监管效能持续优化。“十四五”时期，我国着力构建以《质量强国建设纲要》为统领的质量政策体系，出台了《进一步提高产品、工程和服务质量行动方案（2022—2025年）》等一系列政策文件，创新质量监管方式，强化政府监管、企业主责、行业自律、社会监督的多元共治格局，提升质量监管效能，质量治理能力现代化水平持续提升。一是不断完善产品质量法、消费者权益保护法等法律法规和相关质量激励约束机制，运用数字技术和新型智能化监管工具加强质量监管，促使质量监管从“事后查处”向“事前预防、事中监管、事后追溯”全链条转变。二是实施品牌强国战略，开展中国品牌创建行动，具有全球影响力的高端品牌、民族品牌、特色品牌加快涌现。“十四五”时期，世界500强中国上榜品牌数量达50个。三是加强质量诚信体系建设，实施质量信用分级分类监管。深入开展质量宣传教育活动，引导社会力量参与质量文化建设，全民质量意识和质量素养持续增强。

推动质量强国建设的经验总结与路径展望

“十四五”时期我国质量强国建设的生动实践，为“十五五”时期推动质量强国建设向纵深发展积累了宝贵经验。一是坚持党的全面领导，加强顶层设计。始终把党的领导贯彻到质量工作的各领域各方面各环节，完善“中央统筹、部门协同、地方落实、社会参与”的质量工作格局，集中突破高端装备、核心零部件、计量技术、品牌建设等质量工作的瓶颈。二是坚持系统观念，统筹推进质量工作。协同提升产品、工程、服务质量，深化“质量三强一基”，推动国内质量标准与国际接轨。三是坚持创新驱动，激活质量发展动力。以科技创新为引领，强化企业质量建设主体地位，支持企业牵头组建质量创新联合体，攻克质量技术难题，以技术创新支撑质量提升，以质量标准倒逼工艺技术改善，为质量发展注入内生动力。四是坚持质量共治，创新质量治理模式。强化企业质量责任，创新政府监管方式，充分发挥行业自律和社会监督作用，凝聚“政府监管、企业主责、行业自律、社会监督”工作合力。五是坚持以人为本，保障民生福祉。将满足人民日益增长的美好生活需要作为质量强国建设的出发点和落脚点，以农产品、食品、药品等民生领域为重点，筑牢质量安全防线，促进质量发展成果更多、更公平惠及全体人民。

“十四五”时期，我国质量强国建设取得了显著成就，但仍面临着质量发展不平衡不充分、关键核心技术质量瓶颈有待突破、国际标准话语权不够强、质量治理体系不够完善、部分企业主体责任落实不到位等突出问题。为此，要从科技创新、要素保障、人才培养、制度建设等方面全方位协同发力，从“单点突破”向“系统提升”转变，从“国内引领”向“国际领先”升级，持续推动质量变革、效率变革、动力变革。一要坚持要素质量提升和质量技术创新“双轮驱动”。深化人工智能等新技术在产品、工程、服务等领域应用，提高劳动、资本、土地等传统生产要素的供给质量和效益；强化企业科技创新和质量提升主体地位，鼓励企业突破质量技术和标准瓶颈，推动质量强省、质量强市、质量强企强链强县。二要加快高质量品牌培育。促进制造业、服务业向专业化和价值链高端延伸，引领产品、工程、服务质量迈向高端卓越，打造中国制造、中国建造、中国服务的新形象。三要完善质量法制法规和现代化监管体系。创新质量治理机制，将质量工作纳入地方经济社会发展规划和政府绩效考核体系，形成齐抓共管的格局；引导企业树立“质量第一”理念，健全产品质量诚信体系，加强质量人才队伍建设；完善产品和服务责任法律法规，在“生产者—销售者—消费者”多方主体、多重利益的框架下，明确治理责任和质量损害赔偿标准，切实保护消费者权益。四要深入开展全民质量教育，增强全民质量意识。积极借鉴国际先进经验，建立开放包容的质量文化建设体系。五要加强质量领域国际交流合作。积极引进质量领域人才、先进的质量技术基础设施和质量管理模式，加快推动中国计量、标准、认证认可、检验检测与国际接轨，增强中国质量标准的国际影响力。

参考文献从略，请参阅期刊纸质版原文

杨丹辉. 从“十四五”到“十五五”：质量强国建设的成就与展望[J].前线,2026,(6):28-31.