应用场景驱动低空经济发展的作用机制与推进路径

 

一、问题提出

低空经济是以低空空域为运行载体，以无人机、eVTOL（电动垂直起降飞行器）、低空装备、低空智联网和飞行服务平台等为核心支撑，广泛嵌入物流配送、城市治理、公共服务、文旅消费、农林作业、应急救援等多类场景的新兴经济形态。与传统产业主要依靠成本优势、规模扩张和线性链条延伸不同，低空经济具有技术复合度高、系统集成性强、制度约束突出、应用场景多元和产业协同性显著等特征，其发展并不是单一技术突破后的自然扩散过程，而是技术可行性、市场可行性、制度可行性和生态可行性在具体应用场景中持续验证、动态适配和协同演进的过程。

近年来，低空经济的战略地位持续提升。中央经济工作会议、政府工作报告以及“十五五”规划相关部署均将低空经济作为战略性新兴产业、新兴支柱产业的重要方向加以推进，明确提出要加快新型低空装备研制，科学划设低空航路，完善通信导航监视气象等基础设施，推进低空经济健康有序发展。政策层面对低空经济的持续关注，表明其不仅是拓展经济增长新空间的重要抓手，也是培育新质生产力、构建现代化产业体系的重要方向。然而，低空经济能否真正从政策热点转化为产业增长点，还取决于其能否在真实应用场景中形成可靠的技术、稳定的需求、可持续的商业模式和动态适配的规则体系。

从现实发展看，我国低空经济已在农林植保、行业巡检、测绘勘察、低空物流、应急救援、城市治理、低空文旅等领域形成了一批应用探索，部分场景已具备较好的市场基础和推广条件。但总体而言，低空经济仍处于由技术验证和试点示范向常态化运行、规模化应用过渡的关键阶段。一些地方低空应用仍存在运营转化不足、商业可持续性弱、市场需求牵引不强、制度供给滞后等结构性问题。特别是受空域管理、基础设施、数据标准、责任划分和商业模式等因素制约，尚难形成稳定运行闭环。由此可见，低空经济发展的关键，不仅在于“有没有技术”和“能不能飞”，更在于低空技术能否在具体场景中转化为可识别的需求、可验证的绩效、可复制的模式和可持续的产业生态。

这也意味着，应用场景不应被简单视为低空技术、产品的使用场所，而应被看作低空经济成长的关键转化机制。一方面，应用场景为低空飞行器、通信导航、智能感知、飞控系统和调度平台等技术提供真实运行环境，能够暴露技术问题、推动技术迭代和应用适配；另一方面，应用场景将用户需求、任务目标、成本结构、运行流程、监管规则和商业模式嵌入同一实践过程，有助于推动潜在需求显性化、商业模式具体化、产业生态协同化和治理规则情境化。对于技术复合度高、制度约束强、公共安全影响大的低空经济而言，场景不仅是技术落地的空间载体，更是连接技术创新、市场需求、制度供给和生态构建的重要平台。

现有研究围绕低空经济的内涵特征、产业构成、技术体系、发展模式和政策环境已形成较为丰富的成果，为理解低空经济发展提供了重要基础。但总体看，已有研究对“场景”在低空经济发展中的作用仍多停留在应用领域列举或政策工具层面，对应用场景如何推动低空技术成熟、牵引市场需求生成、促进多主体协同、推动治理规则形成等问题，尚缺乏系统的分析。特别是在低空经济由概念导入和试点探索转向规模化发展的背景下，如何通过场景培育破解技术验证不足、需求释放不充分、制度规则不适配和商业闭环不稳定等问题，仍有必要进一步深入研究。

基于此，本文从应用场景培育和拓展的视角出发，立足低空经济“技术、需求、生态、制度”协同演进的基本逻辑，重点分析应用场景驱动低空经济发展的作用机制，识别低空经济应用场景培育与释放面临的现实约束，并进一步提出推进低空经济应用场景体系化培育、规模化释放和可持续运营的路径，以期揭示低空经济发展的内在规律，为探索具有中国特色的低空经济高质量发展路径提供理论参考。

二、应用场景驱动低空经济发展的作用机制

从新兴产业成长规律看，技术突破并不一定能够实现产业化。创新成果只有在实际应用中被反复验证、持续优化并实现广泛采纳，才能完成从实验室原型、工程样机到规模化产品与系统解决方案的跃迁。随着数字化、网络化与智能化技术加速演进，技术更新周期显著缩短，产业转化节奏不断加快。传统“技术创新—研发试制—规模生产—市场扩散”的线性成长路径，已难以适应高频迭代与需求多元并存的新发展环境。尤其在战略性新兴产业与未来产业领域，这种线性模式的局限性更加突出。一方面，新技术往往跨越行业边界，涉及多技术耦合、系统集成与多主体协作，仅凭单一企业或实验室无法完成从研发到规模化应用的转化；另一方面，新产业普遍面临商业模式尚未成熟、监管规则尚不清晰、用户需求尚未充分显性化等现实约束。如果缺乏真实运行环境中的验证与反馈机制，技术创新容易陷入“可行但不可用、好用但难推广”的发展瓶颈。

在此背景下，新兴产业的成长逻辑正在发生深刻转变：其发展不再单纯依赖供给侧技术突破或需求侧自发扩散，而是通过真实应用场景的持续运行与开放迭代，在技术优化、市场培育、生态构建与制度创新的协同互动中，实现从示范试点到规模化应用的跨越。应用场景由此成为连接技术创新与产业化落地的关键枢纽，在加速创新成果转化、降低试错成本、塑造新型产业组织形态等方面发挥基础性作用，进而成为推动新质生产力形成与壮大的重要支点。需要指出的是，新兴产业发展早期，常常存在应用场景不明确或受限制的情况，因此场景创新尤为重要。

（一）技术验证机制：以应用场景驱动低空技术迭代与应用适配

从技术演进的一般规律看，技术成熟通常表现为从功能可实现、到在相关环境中可靠运行、再到具备制造部署与商业采用可行性的递进过程，而这一过程离不开应用场景的持续牵引与支撑。具体来看，在技术形成与概念验证阶段，实验室环境主要用于验证技术原理的可行性和基本功能的可实现性，但难以充分检验其在真实运行条件下的稳定性、安全性、连续运行能力和经济可行性。实际应用场景具有环境复杂、用户行为多元、系统耦合度高和运行约束真实等特征，能够为新技术、新产品提供更加贴近产业化应用的验证环境；在工程化验证阶段，应用场景发挥“中试放大器”作用，通过真实任务牵引和连续运行测试，暴露技术短板、系统缺陷与潜在风险，推动技术迭代与可靠性提升；在产业化落地阶段，随着场景规模的持续拓展和规模化应用加快形成，海量运行数据与市场反馈能够进一步促进技术迭代、产品性能优化、成本下降和系统解决方案完善。由此，技术成果只有置于实际应用场景之中，并在连续运行与反复迭代中完成工程化验证与市场化检验，才能实现从实验室成果、工程样机向市场化产品和系统解决方案的转化，进而跨越科技成果产业化过程中的“死亡之谷”。

低空飞行活动是飞行器设计、新能源动力、智能感知、通信导航、空域管理等多技术领域深度耦合的复杂系统，其系统集成度以及对可靠性与安全性的要求，明显高于一般新兴产业。仅凭实验室测试，难以对低空技术的可靠性、稳定性和适用性做出全面检验，相关技术必须在多样化场景中接受持续验证。一方面，应用场景为低空技术提供真实约束条件。风速、地形、建筑密度、通信遮挡、飞行频次、载荷变化以及应急响应等因素，都会直接影响低空飞行系统的运行表现。只有在复杂多变的现实环境中，技术缺陷、系统短板和接口问题才能被充分暴露，并为后续改进提供依据。另一方面，应用场景还能够促进技术与应用之间的双向适配。低空技术并不是脱离具体使用目标而独立演进的，而是在特定任务需求牵引下不断调整和优化的。由于不同低空飞行器在续航能力、载荷要求、冗余设计、避障性能、交互方式和调度逻辑等方面存在明显差异，其技术演进不可能沿单一路径实现普适性突破，而必须在不同应用场景中不断细化、修正和优化。而且，复杂场景更能放大技术验证的价值。载人eVTOL、城市空中交通和跨区域物流等高复杂度场景，对电池能量密度、动力冗余、航空级飞控、智能避障、自主决策、通信连续性、低空态势感知和应急处置等关键技术提出更高要求。这些技术能否满足高频次、长距离、复杂气象和多主体协同运行需求，只有在真实运行条件下才能充分暴露问题、积累数据并持续优化。以eVTOL（电动垂直起降飞行器）的技术演进为例，在技术萌芽期，城市交通场景的需求推动其在垂直起降、动力分配和飞行控制等方面形成基础技术架构；随着应用范围向长距离物流和城际交通延伸，续航能力不足、电池能量密度偏低以及动力系统效率受限等问题进一步暴露，促使行业将研发重点转向能量密度提升与动力系统优化。特别是在高频次载人交通场景下，飞行安全、自主决策和协同运行的重要性进一步上升，进一步推动智能感知、自主飞行控制和系统协同等关键技术向纵深拓展。由此，应用场景成为技术问题发现、技术路线调整和技术迭代升级的重要来源，在持续场景反馈中，低空技术才能由单点突破走向系统成熟，并实现与具体应用需求的更高水平匹配。

（二）需求牵引机制：以应用场景推动潜在需求显性化与商业模式生成

新技术能否被市场接受，并不只取决于技术本身的先进性，还受到用户感知价值、试用可能性、复杂程度和适用情境等因素影响。尤其是在新兴产业发展初期，市场需求往往具有隐性化、零散化和不确定性特征，谁是核心用户、哪些功能真正重要、由谁承担成本、如何形成合理定价，以及何种商业模式更具可持续性，通常都缺乏清晰答案。新技术产业化所形成的新产品，只有被市场有效接受，才能进入持续生产、流通和消费过程，实现较为顺畅的产业循环；而市场需求规模的扩大，又会进一步形成对科技创新和新兴产业发展的强大牵引力。

在新兴产业成长过程中，应用场景并不仅是技术推广的简单载体，还是连接技术供给与真实需求、推动潜在需求显性化，并促进技术价值向市场价值转化的重要机制。根据领先用户理论，部分用户由于率先面临未来市场可能普遍出现的需求，能够为企业识别新产品方向和创新机会提供重要信息。在真实应用场景中通过领先用户的使用、反馈和参与，原本潜在而模糊的需求能够逐步转化为可观测、可量化、可验证的市场行为，从而为企业识别真实需求、把握市场边界和组织有效供给提供现实依据。进一步看，技术商业化的关键，还在于能否形成清晰的价值主张、价值创造方式和价值获取机制。新技术产业化初期由于技术方案尚未与稳定客户、支付方式、运营流程和收益模式充分匹配，因而容易出现“技术可行但市场不可行”的问题。应用场景通过真实任务牵引，将用户需求、技术方案、成本结构、服务流程和支付机制置于同一运行过程中，使企业能够在具体应用中不断检验价值主张、调整服务模式、优化定价机制并形成运营闭环。正是通过这一过程，不仅提高了需求识别的准确性，而且降低了企业在产品开发、功能配置和市场拓展中的试错成本，从而增强商业模式闭环的现实可行性。

对于低空经济而言，虽然其具有广阔的发展前景，但其市场并不会自发形成，而是在具体应用场景中被识别、组织和放大。不同于标准化工业品销售，低空飞行服务面向城市物流、基础设施巡检、应急救援、农林作业、低空文旅、城市空中交通等多元领域，需求具有显著的差异性、情境性和条件依赖性。这意味着低空经济不可能依靠单一产品或统一服务模式覆盖全部市场，而是需要在不同场景中完成从技术价值到市场价值的转化。以低空物流为例，其价值并不简单体现为“能否飞行”，而取决于在特定区域、特定货物、特定时效和特定成本约束下，能否形成相对于地面运输更具效率优势和支付意愿的服务方案。对于应急救援、医疗急救和基础设施巡检等场景而言，低空飞行服务的市场价值也需要通过响应速度、作业精度、安全水平、成本节约和责任边界等具体指标加以验证。由此看，依托低空应用场景，有助于将潜在需求转化为可识别的用户需求、可计算的服务成本、可验证的运营绩效和可持续的商业模式。只有当低空飞行的技术价值在具体场景中不断转化为可负担的服务价值、可持续的运营价值和可规模化的市场价值时，低空经济才能真正完成由“能够应用”向“可持续运营”的关键跨越。

（三）生态集聚机制：以应用场景促进多元主体协同与产业网络形成

新兴产业通常具有多技术交叉、跨领域融合和系统集成度高等特征，其成长并非单个企业线性扩张的结果，而是技术供给、市场需求、资本支持、服务配套和制度规则等多类要素在具体应用过程中持续耦合的结果。商业生态系统理论认为，企业创新需要供应商、用户、互补者、资本和制度主体共同参与，并在协作网络中实现价值创造。产业生态并非企业数量的简单叠加，而是多元主体围绕互补性能力、共同价值创造和相互依赖关系形成的协同结构。可见，新兴产业生态的形成，关键不在于某一类主体的单独突破，而在于能否形成承载多主体互动、促进互补资源集聚和推动协同关系稳定化的组织机制。

应用场景作为这一组织机制的重要载体，通过具体任务目标和现实需求，将原本分散的创新主体、市场资源与服务要素纳入相对统一的运行框架，使不同主体能够在真实应用过程中明确需求方向、识别合作接口、优化功能分工并形成持续互动。数字经济条件下，数字平台进一步强化了应用场景的组织功能，其主要依托数字智能技术开展数字创新、商业模式创新和场景创新，推动传统产业中的各类企业参与新业态、新模式的形成。由此可见，应用场景不仅仅是技术落地空间或市场需求场所，也是组织多元主体、重构产业关系和培育新产业生态的重要载体。尤其是在新产业进入规模化发展初期之后，持续扩展的应用场景能够通过稳定需求预期、降低协同不确定性和强化互补关系，吸引装备制造、系统集成、运营服务、数据平台、维修保障、检验检测、金融、科研机构和标准制定主体等不断进入。随着主体数量增加和互动频率提升，资源、技术和市场信息流动更加顺畅，产业协同成本逐步下降，创新网络密度持续提高，进而推动新产业由单点应用走向生态化、网络化成长。

低空经济作为典型的复杂产品系统和融合经济形态，涵盖飞行器制造、动力系统、通信导航、智能感知、低空智联网、空域管理、飞行服务、基础设施保障、保险金融和用户服务等多个环节，其产业生态系统呈现出构成要素更加多元、连接关系更加复杂、主体依赖程度更高和功能耦合性更强等特征。由于不同要素在产业系统中承担着差异化功能，任何单一环节的突破都难以支撑低空经济的规模化发展，必须依靠整个产业生态系统的协同演进。其中，低空运行服务平台、飞行服务平台和低空智联网正是承载这种生态组织功能的重要载体，能够将分散的技术、装备、数据、基础设施、运营主体和监管资源纳入相对统一的运行体系。以低空物流场景为例，要实现某一特定场景的稳定运行，不仅需要飞行器制造企业提供适配机型，还需要起降点、小型机场等基础设施提供空间支撑，需要指挥控制系统、通信导航系统和调度平台提供运行保障，也需要科研、金融、维修、运营、认证、检验检测、保险等配套环节共同嵌入。只有当这些主体围绕同一场景实现功能衔接、流程协同和风险共担，低空物流活动才能由一次性试验飞行走向常态化、稳定化运行，相关产业生态网络也才能在持续运行中逐步形成。由此看，低空经济应用场景不仅是低空飞行活动的现实载体，更是推动装备制造、运营服务、数字平台、基础设施、规则标准和市场需求协同演进的重要生态组织机制。

（四）制度创新机制：以应用场景实践推动治理规则形成与完善

新兴产业的发展往往快于制度与规则的演化，呈现出较为明显的“技术先行、制度跟进”特征。当新技术进入产业化阶段时，其技术路线、应用边界和商业模式往往尚未完全定型，既有法律法规和监管规则难以对运行过程进行精准识别与有效包容，从而容易出现制度供给相对滞后的问题。特别是新技术发展早期更容易被干预和塑造，而且其影响也不清晰；而当技术影响变得清晰时，技术路径和社会结构又往往已经固化，治理调整成本显著上升。这意味着，新兴产业治理不能简单等待技术成熟后再进行制度设计，而需要在技术试验、市场应用和规则建构之间形成同步互动。

在这一过程中，如果制度约束过于刚性，前沿技术、新产品和新模式的试验空间将被明显压缩，一些具有潜在价值的创新活动可能在早期阶段被抑制；如果制度供给明显不足，大规模产业化应用又可能因安全、秩序、责任、数据治理和公共风险等外部性问题而带来新的不确定性。因此，如何在制度刚性与创新弹性之间寻求动态平衡，成为新兴产业成长过程中必须解决的重要治理命题。例如，在应对AI技术的快速发展带来的“未知的未知”（Unknown Unknowns）风险，治理目标要从“维持既定秩序”转向“驾驭不确定性”，使治理体系具备应对复杂性和不确定性的韧性。应用场景则在这一过程中成为制度创新与治理变革的重要实践窗口。

基于应用场景提供的相对可控运行环境，新技术、新产品和新模式可以在限定范围、限定时间和可管理风险条件下开展测试验证；与此同时，监管部门也能够在真实运行环境中近距离观察技术演进路径、识别潜在风险特征，并与技术企业、运营主体和用户共同探索更加适配的治理规则与标准。监管沙盒和试验性治理研究表明，在新兴技术和新商业模式高度不确定的领域，通过限定边界、风险可控和过程监督的试验机制，可以在保护创新空间的同时积累监管经验，并为正式规则形成提供依据。

综上所述，应用场景的功能主要概括为三个方面：一是制度诊断功能，即通过场景运行发现制度供给中的缺口与阻滞，将抽象的制度问题转化为具体、可操作的治理问题；二是制度试验功能，即通过有限范围内的新规则测试，验证治理工具的有效性与风险可控性，为制度调整提供经验依据；三是制度形成功能，即当相关经验不断积累、运行逻辑趋于稳定之后，推动规则由临时探索上升为可复制、可推广的正式制度安排。实验主义治理理论认为，在不确定性较高、治理目标需要不断校准的领域，规则往往不是一次性完成的，而是在地方试验、持续反馈、绩效比较和规则修正中逐步形成。正是在这一链条中，使制度创新不再是脱离产业发展实际的静态设计，而是在真实应用场景中不断演化、持续优化和动态生成的过程。

在低空经济发展进程中，应用场景对制度创新的需求尤为突出。低空飞行活动直接关系人民群众生命财产安全、公共秩序、国防安全和数据安全，其高频次、低空域、多业态的运行特征，对既有空域管理、适航审定、安全监管、数据治理和责任划分等制度体系提出了全方位适配要求。近年来，国家围绕低空经济和无人驾驶航空器治理持续完善制度供给。例如，强制性国家标准《民用无人驾驶航空器实名登记和激活要求》于2026年5月1日正式实施，规定了民用无人驾驶航空器实名登记和激活的流程、要求和测试方法；《民用无人驾驶航空器系统运行识别规范》也于同日正式实施。但也应看到，低空经济相关制度创新不可能一蹴而就，只有依托具体应用场景的持续试验与运行，既有治理规则中的不适配问题才能被充分暴露，新的监管标准、责任边界和运行规范才能在实践中逐步明确，进而形成一套既有效统筹安全与发展，又能持续激发创新活力并推动产业稳妥有序发展的制度体系。

 

图1 应用场景驱动低空经济发展的作用机制

资料来源：笔者绘制。

 

三、低空经济应用场景培育与释放的现实约束

近年来，在国家政策牵引、地方政府推动和企业主体探索的共同作用下，我国低空经济应用场景不断拓展，但由于受到场景开放、技术适配、制度供给、基础设施、数据标准和商业机制等多重条件制约，使低空经济应用场景在培育、释放和拓展过程中仍存在供给分散、复杂场景支撑不足、常态化运行能力不强和价值转化不充分等问题。

（一）场景供给分散化，典型场景开放与规模化推广能力不足

当前，我国低空经济应用场景拓展速度较快，但整体上仍存在供给分散、开放不足、组织机制不健全和规模化推广能力不强等问题。不少应用仍停留在项目展示、活动示范或局部试点阶段，尚未形成稳定的场景开放机制和跨区域、跨行业推广条件。

从场景类型看，航空测绘、农业植保、巡查巡检及航拍等传统作业类场景，因其低风险、低协同、易标准化等特征，已具备较好的常态化应用基础。但是，城市治理、医疗急救、应急救援和城市空中交通等为代表的公共服务和新型消费类场景，虽然具有较强需求基础和产业带动潜力，但其开放进程明显滞后，拓展难度更大。这类场景通常涉及多部门、多主体、多环节协同，需要空域管理、城市治理、交通组织、数据共享、安全监管和应急处置等体系共同支撑，对飞行安全、运营效率、服务质量、责任划分和公众接受度也提出更高要求。任何单一环节的不确定性都极易引发“木桶效应”，导致场景无法稳定运行。例如，城市低空物流不仅需要适配机型和配送需求，还需要起降点布局、航线规划、平台调度、社区管理、隐私保护和责任保险等条件共同支撑；城市空中交通更涉及适航审定、空域融合、基础设施建设、票价机制和公众安全感等复杂约束。由此可见，当前低空经济场景供给的关键问题，并不只是场景数量不足，而是高价值场景开放不足、场景组织机制不健全和模式推广能力不强。

（二）技术装备适配不足，复杂场景系统化支撑能力有待提升

低空应用场景的深化拓展，不仅取决于飞行器平台本身的飞行性能，更取决于关键技术、任务载荷、飞控系统、通信导航系统和数字化调度平台能否适配具体场景的功能需求。随着低空应用由航拍、植保、测绘等相对成熟场景，逐步向城市治理、应急救援、医疗急救、长距离物流和载人交通等复杂场景延伸，低空装备需求已从基础飞行能力转向感知识别、精准作业、多机协同、稳定运行和安全冗余等综合能力。不同场景在环境条件、任务目标、载荷要求、安全等级和作业精度等方面差异明显，对飞行平台、任务载荷、飞控系统、通信导航、数据处理和调度管理能力提出了更加专业化、精细化和集成化的要求。例如，城市消防救援场景要求飞行平台具备耐高温、抗冲击和复杂环境适应能力，并能够搭载热成像、气体探测、破窗投送等多功能载荷；医疗急救场景要求专用无人机具备恒温恒湿、状态监测和实时数据回传能力；长距离物流场景要求提升大载重、长航时和垂直起降能力；城市治理场景强调精准感知、智能识别和平台调度；载人运输场景则对适航安全、冗余设计、飞行控制和公众接受度提出更高要求。由此可见，低空场景的深化并非通用飞行器平台与任务载荷的简单叠加，而是要求装备体系围绕具体任务进行定制化设计、系统化集成和智能化升级。

当前，我国在无人机系统、动力电池、航电飞控、通信导航等领域已取得较快进展，为低空应用场景拓展提供了重要技术基础。但面向高可靠、高安全、低成本和全天候运行等复杂场景要求，关键技术成熟度、装备适配能力和系统集成能力仍存在短板。一方面，部分关键技术仍制约复杂场景拓展。例如，纯电驱动飞行器仍受电池能量密度、续航能力和补能效率限制；航空级飞控系统在冗余设计、故障容错、极端天气和复杂城市环境运行等方面，仍需在大规模真实场景中进一步验证。另一方面，装备体系与场景任务之间的适配仍不充分。低空场景的深化并不仅在于飞行器能否抵达目标区域，更取决于其能否在特定场景中稳定完成高质量、可验证、可持续的任务执行。对于载人运输、城市空中交通、跨区域物流等高复杂度场景，适航安全、动力冗余、通信连续性和应急处置能力不足，会直接影响场景拓展的安全边界和商业可行性，导致实践中容易出现“飞得到但作业能力不足、能运行但稳定性不够、可示范但难推广”等问题。

（三）制度规则供给相对滞后，空域协同治理机制尚不健全

健全的制度规则供给和现代化的空域协同治理，是低空经济应用场景从试点示范走向常态化运营的核心制度支撑。现行低空飞行治理体系在一定程度上延续了传统航空器管理和高空空域管制逻辑，而低空飞行具有高频次、低空域、多主体、多业态等特征，对空域管理、适航审定、安全监管、责任划分和跨部门协同等制度体系提出了更高的适配要求。近年来，国家空域管理改革和试点，明确空域划设和使用应兼顾低空经济发展需要。然而，从顶层制度设计到地方操作规则之间仍存在一定转化摩擦与传导时滞，部分配套实施细则及跨部门协同机制尚未完全成熟，制约了低空应用场景的常态化运行和规模化拓展。

空域管理精细化不足，影响低空场景持续稳定运行。城市空中交通、医疗急救、即时物流配送、应急救援等场景，需要灵活、高效、可预期的空域使用环境。当前，低空空域特别是1 000米以下管理细则仍不完善，监视空域、报告空域的划设标准与运行规则有待细化，可飞空域不明确、飞行边界不清晰等问题仍然存在。同时，部分地区飞行计划审批流程仍较为复杂，审批周期和协调成本偏高，难以满足时效敏感场景的快速响应要求。以应急救援为例，管制单位虽然通常会对应急救援任务给予优先支持，但在实际运行中仍需履行必要审批和协调程序，常态化管理与应急响应需求之间还存在一定矛盾；尤其是跨区域救援中，不同地区的空域审批标准、规则存在差异，进一步增加协调难度。尽管当前部分地区已探索报备制、航线备案等改革，但全国统一、动态协同的分级分类空域管理机制尚未完全形成。

空域供给与场景需求的结构性错配，削弱高价值场景常态化运行能力。低空应用场景往往具有明显的空间差异性，不同区域的需求密度、安全风险、公共影响和治理要求并不相同。城市核心商圈、交通枢纽、医院、产业园区和大型社区等区域，具有较强的低空物流、医疗急救、城市治理和低空消费需求，但受公共安全、隐私保护和城市治理等因素制约，常态化开放空域不足。相较之下，部分近郊、景区或试验空域较容易开放，但需求密度、订单规模和运行频次相对有限，容易形成“有空域、缺需求”与“有需求、缺空域”的结构性错配。由此，低空经济中最具市场潜力和公共价值的场景，往往难以获得连续、稳定、可预期的空域支撑，影响了场景由局部试点向常态化运行转化。

适航审定、安全监管和责任划分等制度规则尚未充分适配新型低空场景。低空经济涉及无人机、eVTOL、轻型运动航空器等多类新型航空器，不同装备在动力系统、运行方式、载荷类型、风险等级和服务对象等方面存在显著差异，对适航审定和安全监管提出了新的要求。当前，部分新型低空装备和复杂场景仍缺乏成熟的审定先例和细化规则，运行许可、风险评估、责任认定和保险保障等制度安排仍需完善。特别是在载人eVTOL、城市空中交通、跨区域物流和公共服务飞行等场景中，一旦发生运行风险，涉及制造商、运营商、平台方、场景提供者、监管部门和保险机构等多元主体，责任边界和处置机制更为复杂。制度规则供给不足，会增加场景落地的不确定性和合规成本，制约低空应用由“试点能飞”向“常态可管、安全可控”转变。

（四）低空基础设施支撑不足，限制场景规模化部署与产业生态培育

低空基础设施直接关系低空飞行的安全升降、稳定运营和服务覆盖能力，其供给的充分性与资源配置的高效性直接影响产业的发展进程。当前，我国低空基础设施建设仍处于加快布局阶段，但与高频次、多类型、跨区域低空运行需求相比，在总量规模、空间配置、服务能力和系统协同等方面仍存在明显短板，这不仅制约了低空应用场景由局部探索向规模化运行拓展，也影响飞行器制造、运营服务、维修保障、检验检测、数据平台、保险金融等配套主体的集聚，进而限制低空产业生态的培育和完善。

起降和保障设施总量少、布局不均衡，难以支撑高频次、多节点低空运行需求。近年来，我国无人机、eVTOL等低空飞行器数量增长较快，但与之相配套的通用机场、起降点、补能设施和维修保障设施建设相对滞后。数据显示，截至2025年底，我国注册无人机已超328万架，但通用机场仅513个；相比之下，美国机场数量约2万个，约每100平方公里即有一个机场。与此同时，我国通用机场空间布局仍不均衡，呈现“东密中坚西疏”的特征，部分城市面临设施部署困难的现实挑战。设施供给不足和空间分布不均，直接限制低空物流、医疗配送、应急救援、城市巡查、农林作业等高频场景的服务半径、响应速度和运行频次，使低空应用难以形成稳定的服务网络。

基础设施布局与真实场景需求衔接不足，影响设施利用效率和运营可持续性，也削弱了低空产业生态培育的基础。低空基础设施具有明显的场景依赖性，其价值并不取决于设施数量的简单增加，而取决于能否嵌入稳定的任务需求和持续运营流程。当前，部分地方在低空基础设施建设中仍存在重示范轻运营、重节点轻网络、重建设轻协同等倾向，设施选址与医院、血站、物流园区、景区、应急基地、农业生产区和城市治理重点区域等实际需求节点匹配不够。一些区域虽然建成了起降点或试验设施，但缺少持续订单、固定航线、运营主体和配套服务，容易出现“有设施、低利用”的问题；另一些区域需求较为集中，却受空间条件、审批规则、安全约束和配套能力不足等影响，难以形成连续稳定的运行能力，表现为“有需求、缺设施”“有场景、缺网络”。这导致低空应用往往停留在单点演示和短期项目阶段，难以通过持续运营带动上下游配套环节集聚。此外，低空场景规模化运行还需要补能、维修、备件供应、安检、值守、应急处置和飞行服务站等配套保障能力。当前，部分地区基础设施建设更多集中于起降点或通用机场等可见设施，对补能续航、维修保障、设备检测、应急备降和安全隔离等配套环节考虑不足，导致场景运行容易出现“能起降、难持续”“能试飞、难高频”的问题。对于医疗急救、应急救援、跨区域物流和低空文旅等场景而言，如果缺乏连续的保障节点和服务网络，就难以支撑高频次、多任务、跨区域运行，也难以形成稳定的运营预期和产业生态。

（五）数据治理与标准体系不健全，制约跨域协同与规模化推广

低空应用场景从单点示范走向跨域协同和规模化应用，高度依赖数据的高效流通与标准统一。当前，数据治理与标准体系建设仍滞后于低空应用场景快速拓展的现实需求，在数据共享、接口规范、平台联通、区域衔接和标准适配等方面仍存在短板，制约了低空应用场景的网络化运行和规模化推广。

平台互联互通不足，影响低空应用跨域协同能力。低空应用场景的规模化运行，往往需要政府监管平台、飞行服务平台、企业运营系统、城市治理平台和行业管理系统之间实现联动。但现实中，不同平台在数据格式、接口协议、业务流程、权限管理和安全要求等方面尚未完全统一，导致飞行计划申报、航线管理、运行监视、任务调度、异常处置和结果反馈等环节难以形成闭环。特别是在城市治理“一网统飞”、跨区域物流、应急救援和医疗救护等场景中，如果飞行平台不能与城市运行管理平台、应急指挥系统、行业业务系统和监管平台有效衔接，低空飞行数据就难以转化为跨部门协同治理能力和持续运营能力。

数据贯通与共享机制不完善，制约跨主体协同运行。低空飞行产生的轨迹数据、气象数据、设备状态数据、任务载荷数据、空域状态数据和监管数据，分散沉淀于政府监管部门、飞行服务平台、企业运营系统、城市治理平台和场景业主等不同主体之间，尚未形成统一的数据采集口径、接口规范、共享规则和安全合规机制。由于各部门、各平台之间数据接口不兼容，容易形成“平台壁垒”和“数据烟囱”，导致跨区域、跨部门、跨平台的数据流通不畅。在应急救援、城市治理、跨区域低空物流、医疗急救等需要多源数据联动的场景中，数据贯通不足会直接削弱协同调度效率、风险预警能力和应急响应水平。

标准规则与场景迭代不匹配，影响成熟模式推广和新场景培育。低空应用场景具有技术变化快、业态融合强、应用边界不断拓展等特点，需要装备、设施、运行、服务、数据、安全和责任认定等标准规则同步演进。当前，部分领域标准仍存在覆盖不足、衔接不畅、兼容性不强和执行尺度不一等问题。成熟场景缺少可复制的作业流程、服务质量、数据接口和安全管理标准；成长型场景缺少稳定的航线设置、运行服务、保险保障和绩效评价规则；前瞻场景缺少适航审定、通信接口、数据格式、运行监管和应急处置等前瞻性制度安排。这在一定程度上增加了企业跨区域运营的合规成本和系统适配难度，也制约了低空应用经验、运营模式和商业模式的规模化推广。

低空数据价值释放机制尚不健全，制约场景由飞行服务向数据服务延伸。低空数据既具有安全监管属性，也具有生产要素属性。一方面，空域状态、运行轨迹、设备状态和任务数据关系公共安全与监管责任，需要明确采集范围、使用权限、共享边界和安全责任；另一方面，低空数据又可转化为城市治理、生态监测、交通管理、灾害预警、基础设施运维等领域的数据服务资源。当前，低空数据的确权、授权、共享、流通、价值评估和收益分配机制仍不完善，导致大量低空数据停留在监管记录和企业内部运营层面，尚未充分转化为支撑场景拓展、服务创新和产业增值的新型生产要素。

（六）场景价值转化不足，商业化运行机制尚未形成闭环

低空应用场景日益丰富，但从场景功能发挥到商业价值实现之间仍存在转化障碍。部分应用场景虽然能够支撑技术测试、示范运行和公共服务创新，但在付费主体确定、定价机制形成、成本收益平衡、收益分配和风险分担等方面仍不成熟，尚未形成稳定可持续的商业化运行闭环。也就是说，低空场景并不只是要证明“能不能飞”，更要明确“谁来付费、按什么付费、成本如何分担、收益如何实现、风险如何承担”等市场化运营问题。

当前，不少低空应用仍主要依赖政府项目、试点工程和示范任务牵引，市场主体的自发性需求和持续性订单不足，导致部分场景具有较强的阶段性和项目化特征。特别是具有较高社会价值公共服务类场景，其经费来源、采购方式、服务周期和绩效评价机制仍需进一步明确；传统生产作业类场景虽然具有较强效率提升空间，但是否能够形成长期服务合同和稳定订单，也取决于成本节约、风险降低和服务质量改善等综合收益能否被用户认可；消费类场景则受价格接受度、体验价值、安全感和消费频次等因素影响，稳定市场需求仍处于培育阶段。

此外，低空经济前期投入高，运行成本大。部分在技术上具备可行性的场景，相较于传统作业方式，在成本节约、效率提升和服务体验方面的综合收益仍未充分显现，企业难以依靠单一场景实现稳定盈利。由此导致部分低空应用场景虽然具备飞行验证、功能应用和示范展示条件，但尚未形成可运营、可收费、可盈利、可持续的商业化模式。例如，低空物流场景已在园区、景区、医院、跨水域配送等领域具备一定应用基础，但受订单密度、起降设施、运营成本和安全监管成本等因素制约。虽然能够实现“飞得通、送得到”，但尚未普遍形成依靠市场订单自我循环的盈利模式。特别是在跨区域、跨部门、跨行业应用中，标准规则不统一、服务接口不畅、运行平台分散、风险分担机制不完善等问题，进一步增加了商业化运营的不确定性。以城市空中交通和载人eVTOL为例，其商业化运行不仅需要飞行器企业完成技术验证和适航取证，还需要空域管理、起降设施建设、航线运营、票务服务、安全监管、保险保障和应急处置等多主体协同。目前相关场景虽已在部分城市开展验证飞行和低空观光探索，但协同运营机制、成本分担机制和收益实现路径尚不清晰，距离大规模、高频次、可持续收费运营仍有差距。

四、低空经济应用场景培育与释放的推进路径

低空经济应用场景从试点示范走向规模化运行，并非单一环节突破的结果，而是技术、需求、制度等多维条件协同演进的过程。场景培育的关键，不仅在于应用领域的持续拓展，更在于构建支撑稳定运行、跨域复制和价值转化的系统性条件。充分发挥我国新能源汽车、大飞机、通信网络、数字平台和高端制造等既有产业基础优势，促进存量产业能力向低空经济场景迁移转化，在安全可控的前提下，形成以需求释放为牵引、以技术适配为支撑、以制度创新为保障、以设施网络为依托、以数据贯通为纽带、以市场运营为闭环的系统推进路径。

（一）释放公共部门和重点行业场景资源，构建稳定可扩展的市场需求牵引机制

公共部门和重点行业主体既掌握大量可开放的场景资源，也具有较为稳定的低空应用需求，其任务边界相对清晰、应用频次较高、支付能力较强，并具有较明显的示范带动效应，是低空经济市场需求生成和规模化拓展的重要支撑。因此，低空场景培育不能仅依赖企业自发探索，还需要通过公共场景开放、行业需求牵引和平台组织整合，推动分散需求向稳定化、组织化和规模化需求转化。

公共部门场景开放的重点，在于将分散化、项目化的公共服务需求转化为制度化、常态化的场景供给。城市治理、应急救援、医疗急救、消防巡查、生态监测、交通管理、自然资源调查、河湖巡检和公共安全保障等公共服务场景，具有较强公共价值和持续运行需求。通过建立场景清单定期发布机制，明确开放主体、运行区域、安全要求、数据接口、准入条件和绩效标准，可以降低企业寻找场景、对接部门和适配规则的成本，也有助于为低空技术装备和运营服务提供稳定的测试环境与应用市场。重点行业主体是低空应用需求组织化释放的重要来源。电网、石油石化、交通运输、物流快递、港口机场、通信运营、建筑施工、农业龙头企业和文旅集团等，拥有大量高频、稳定、专业化的低空应用需求。推动其开放巡检、安防、物流、运维、应急和服务保障等内部场景，有助于低空装备和运营服务嵌入真实业务流程，在持续应用中实现技术迭代、成本优化和服务标准化。与公共部门场景相比，重点行业场景更接近市场化需求，其规模化释放有助于低空应用从公共示范走向产业化运营。平台企业则在场景组织和资源整合中发挥连接作用。物流平台、生活服务平台、地图导航平台、通信平台和城市运营平台具有流量入口、调度算法、数据处理、用户连接和商业模式设计等能力，能够将分散场景、碎片需求和多元主体纳入统一的服务组织体系，推动低空服务与即时配送、智慧城市、数字地图、城市交通和应急管理系统深度融合。由此，公共部门、重点行业主体和平台企业之间的协同，构成低空应用需求组织化生成和规模化释放的重要机制。

随着应用需求的扩展，还应强化跨部门、跨场景和跨区域的需求聚合。对于运行稳定、需求明确、绩效可验证的公共服务和行业应用场景，可探索建立低空公共服务共享机制，推动“一机多用、多部门共享”和“联合采购、服务共享”等模式。例如，在城市治理场景中，可通过多载荷配置和数据分发机制，将一次飞行任务同时服务于城管巡查、生态监测、河道巡检和应急排查等多部门需求。通过多任务复合、多部门协同和数据成果共享，可以将原本分散的单点需求整合为常态化、规模化的场景需求，提高低空装备利用效率和服务运营的经济性。在此基础上，应及时总结成熟场景中的作业流程、技术要求、服务标准、数据接口、成本核算、绩效评价和风险控制规则，形成可复制、可推广的场景解决方案。通过统一场景清单、合同范本、服务规范和评价指标，将零散项目转化为可批量推广的应用模式；通过行业龙头企业、平台企业和城市群之间的协同，将单点场景拓展为区域网络和行业市场。由此，低空场景培育才能从初始需求生成进一步走向需求扩容和市场放大，推动低空应用由零散试点向稳定运行、跨区域复制和网络化发展转变。

（二）提升技术装备适配能力，增强复杂场景系统化支撑能力

随着低空应用由航拍、植保、测绘等相对成熟场景，向城市治理、应急救援、医疗急救、长距离物流和载人交通等复杂场景延伸，低空技术装备需要从通用化供给转向面向具体业务的场景化适配和系统化集成。由于复杂场景通常伴随着复杂气象、高密度的城市建筑、严苛时效要求和较高安全约束，低空应用能否规模化落地，不仅取决于eVTOL、无人机等单个航空器的飞行性能，更取决于飞行平台、任务载荷、通信导航、数据处理、调度管理和运营服务之间能否形成系统协同。由此，技术装备适配的重点不只是提升单机性能，而是围绕不同场景任务构建“飞行平台—任务载荷—数字支撑—运营服务”一体化的系统解决方案。

复杂场景的异质性要求低空装备具备更强的模块化配置能力和环境适应能力。不同场景对航空器平台、任务载荷和作业流程的要求差异较大，单一装备形态难以覆盖多元任务需求。因此，应推动航空器平台向模块化、开放式架构演进，提高任务载荷的快速更换、组合配置和接口兼容能力。例如，面向消防救援场景，可根据任务需要挂载热成像仪、气体探测设备、灭火弹或破窗投送装置；面向医疗急救场景，可配置恒温血液冷藏箱、药品运输箱和状态监测模块；面向海洋巡检、山区救援、极端天气作业等场景，则需要围绕高盐雾、高寒、高温、强风、暴雨等环境条件，提升动力系统、电池管理、机体材料、通信链路和抗干扰能力，增强低空装备在复杂环境下的可靠性和稳定性。

而且，复杂场景的高风险特征要求低空装备强化安全冗余和智能协同能力。城市空中交通、医疗急救、应急救援和跨区域物流等场景，对飞行安全、路径规划、避障能力、通信连续性和应急处置能力提出更高要求。低空装备不仅要具备稳定飞行能力，还需要在感知识别、智能避障、多机协同、远程监控和异常处置等方面形成综合能力。特别是在城市高密度建筑、复杂电磁环境和多飞行器并行运行条件下，应加强航空级飞控系统、北斗增强定位、低空态势感知、通信导航一体化和自动应急返航等关键技术适配，提升低空装备对复杂运行环境的自主感知、动态决策和安全保障能力。

技术装备适配还需要与真实场景验证同步推进。对于城市治理、医疗急救、应急救援、长距离物流和载人eVTOL等场景，可采取分阶段验证方式，先在低风险、可隔离、可监管区域开展测试，再逐步拓展运行半径、任务复杂度和服务频次。通过场景测试积累飞行数据、故障数据、任务数据和用户反馈，为装备优化、标准制定和运营规则完善提供依据。与此同时，应充分依托我国在新能源汽车“三电”体系、航空复合材料、北斗导航、5G-A/6G通感一体、人工智能算法和平台调度等方面的产业基础，推动相关企业围绕低空应用场景开展适航化、轻量化、智能化和系统集成能力升级。通过真实场景中的持续验证、任务牵引和标准约束，将既有制造能力、工程经验和供应链配套能力转化为推动低空经济持续发展的技术增量和产业增量。

（三）深化制度创新，构建安全可控、分级分类的场景治理机制

低空场景的重点在于，在安全可控的前提下，将低空空域管理、适航审定、安全监管、责任划分和跨部门协同纳入统一的制度框架，形成与不同场景风险特征相匹配的分级分类治理机制。

分级分类治理的核心，是根据场景成熟度、技术可行性、运行风险和社会影响程度，统筹配置差异化的制度安排与空域资源。对于农林植保、行业巡检、航空测绘等技术较为成熟、风险边界相对清晰的场景，可优先布局在空域资源相对充足、地面人口密度较低、运行条件相对稳定的区域，采用适飞空域常态化开放、航线备案与报备运行相结合的管理方式，以降低重复审批和协调成本；对于医疗急救、应急救援、森林防火、城市治理等公共服务场景，多涉及城市核心区、交通枢纽、医院和产业园等需求强度较高但安全约束突出的区域，治理重点在于建立快速响应、优先保障和多部门联动机制，应形成管控空域与临时活动空域相结合的空间结构，使其在明确安全边界和责任划分的基础上实现稳定运行。对于低空物流、城市空中交通、载人eVTOL等复杂度较高、社会影响较大的场景，则应以审慎试验和全过程安全评估为基础，逐步明确运行许可、适航审定、动态监测和应急处置规则，并在风险可控前提下有序扩大场景试验和开放范围，从而实现安全监管与场景拓展之间的动态平衡。

（四）强化低空基础设施支撑，形成场景规模化运行与产业生态集聚的空间基础

低空基础设施建设的关键不在于设施数量的简单扩张，而在于能否围绕真实场景需求形成网络化、可衔接、可持续的空间配置体系。以场景牵引作为基础设施布局的基本原则，推动低空基础设施布局在物流枢纽、医院、血站、景区、应急基地、产业园区、通用机场等高频任务节点，形成“枢纽节点—区域节点—末端节点”相互支撑的低空起降和保障网络。

将通用机场作为枢纽节点，在依托现有通用机场资源改造升级的同时，根据区域低空经济规模和发展潜力，在需求集中、空域条件较好的地区规划新建区域性通用机场，承担中大型无人机和有人机的起降、维保、停放及中转集散功能。起降点作为区域节点和末端节点则应分级分类布局：一类起降点作为区域节点，主要布局在区县级物流分拨中心、综合应急基地、大型产业园区等位置，具备小型仓储、充电续航、简易机库等配套设施；二类起降点作为末端节点，主要布设在社区配送站、医院楼顶、景区服务站、血站等具体应用末端，以低成本的简易起降坪或标志点为主，重点解决“最后一公里”接驳问题。

同时，推动低空基础设施网络化建设，实现与产业配套和既有产业集群协同布局。低空基础设施不仅服务于飞行活动本身，也是支撑场景常态化运行、带动产业生态集聚和促进存量产业能力转化的重要空间载体。对于物流配送、医疗急救、城市治理、应急救援、低空文旅等高频应用场景，应根据任务频次、服务半径和安全要求，围绕重点起降节点和高频应用区域，同步布局补能、维修、备件供应、检测认证、数据采集、飞行服务和应急保障等配套环节，形成持续运营能力。对于新能源汽车、航空制造、电子信息、通信设备、复合材料和智能装备基础较好的地区，应依托既有产业集群和供应链网络，布局综合性低空产业节点，推动原有产业链企业在低空场景中实现产品升级、能力迁移和价值延伸。由此，低空基础设施建设不仅能够支撑场景规模化运行，由此，低空基础设施建设不仅能够支撑场景规模化运行，也能够依托稳定需求和连续运营预期，带动上下游配套环节嵌入，推动存量工业能力向低空经济增量转化，并加快低空产业生态培育。

（五）完善数字治理与标准规则体系，提升低空应用跨域协同运行能力

低空应用场景由单点运行走向跨域协同，本质上要求数据、平台和规则之间形成更高水平的互联互通。数字治理的重点在于打通数据流通链条。围绕低空运行全过程，可以构建覆盖数据采集、传输、存储、共享、授权使用、安全管理和价值转化的治理体系。对于应急救援、城市治理、医疗救护、跨区域低空物流等需要多源数据联动的场景，数据共享清单、授权使用机制和安全审查机制具有基础性意义。通过政府监管平台、飞行服务平台、企业运营系统和场景管理平台的互联互通，可以提升跨部门协同调度、联合处置和风险预警能力。

低空数据同时具有安全监管属性和生产要素属性。一方面，空域状态、运行轨迹和设备状态等数据关系公共安全和运行监管，需要在分级分类管理基础上明确采集范围、使用权限和安全责任。另一方面，低空数据又可转化为城市治理、生态监测、交通管理、灾害预警、基础设施运维等领域的数据服务资源。由此，低空数据治理不能停留在监管工具层面，还需要在合规前提下释放数据要素价值，推动低空应用由飞行服务向数据服务、平台服务和治理服务延伸。

标准规则体系则是低空场景可复制、可推广的重要制度基础。在积极推进应用场景标准制定与全国互认的基础上，推动各类场景的差异化发展。对于农林植保、行业巡检、测绘勘察等成熟场景，标准建设重点在于作业流程、服务质量、数据采集和安全管理；对于低空物流、医疗急救、低空文旅、城市治理等成长型场景，重点在于航线设置、起降设施、运行服务、保险保障、绩效评价和责任划分；对于城市空中交通、载人eVTOL和低空智联网等前瞻场景，则需要布局适航审定、通信接口、数据格式、运行监管和应急处置标准。通过标准规则的分阶段供给，可以降低企业跨区域运营成本，提高场景解决方案的可复制性。

（六）健全市场化运营机制，推动低空场景由示范应用走向商业闭环

场景开放解决的是“有没有真实需求”的问题，市场化运营解决的是“能不能持续运行”的问题。低空应用能否从示范展示转向长期运营，取决于付费主体是否清晰、定价机制是否合理、运营主体是否稳定、风险分担是否有效以及收益模式是否可持续。由此，市场化运营机制是低空场景价值转化的关键环节。

不同类型场景需要形成差异化的付费模式。公共服务类场景具有较强公共属性，可依据服务频次、响应效率、作业质量和治理效果形成政府购买服务、年度服务合同和绩效付费等模式；企业生产作业类场景可依据巡检次数、作业面积、运输距离、数据成果和风险降低效果进行定价；低空物流、低空文旅和消费服务场景则可探索按单收费、会员服务、联合运营、平台分成和综合消费打包等模式。分类定价的意义在于明确“谁付费、按什么付费、付多少费”，从而增强商业模式的可计算性。

专业化运营主体是低空场景持续运行的重要组织基础。低空应用不能停留于飞行器销售和单次任务执行，而需要形成集飞行服务、场景运营、设备维护、数据处理、安全管理和客户服务于一体的综合运营能力。制造企业、平台企业、基础设施运营商和行业用户可以通过联合组建运营主体，推动低空服务由设备供给转向系统解决方案供给，提高服务稳定性和运营效率。

成本分担和风险治理决定了低空应用能否跨越早期商业化瓶颈。低空应用涉及飞行器购置、适航认证、起降设施、通信导航、人员培训、保险保障、运营维护和安全监管等多项成本，单一主体往往难以独立承担。对于公共价值突出但短期盈利不足的场景，可形成财政支持、政府购买服务、专项资金和示范项目相结合的成本分担机制；对于商业前景较明确的场景，则应更多依靠市场化投入和收益分成机制实现持续运营。同时，制造商、运营商、平台方、场景提供者、基础设施运营商和监管部门之间需要明确责任边界，并通过责任险、运营险、设备险、货物险和综合保障产品分散运行风险。

市场化运营还需要合同规范、绩效评价和退出机制支撑。对于公共服务、行业巡检、物流配送、低空文旅等重点场景，标准化合同范本和服务规范有助于明确服务内容、质量标准、数据归属、安全责任、收费方式、违约责任和退出条件。以运行安全、服务质量、响应效率、成本节约、用户满意度和治理效果为核心的绩效评价体系，可以为场景扩容、优化或退出提供依据。对运行稳定、绩效良好的场景，可扩大应用范围；对需求不足、成本过高、风险不可控或长期低效的场景，则需要及时调整或退出，避免低水平重复建设和无效运营。由此，低空应用才能从“能不能飞”进一步转向“能不能持续运营、能不能创造价值、能不能规模化复制”。

五、结 语

低空经济不是单纯依靠飞行器制造或单项技术突破即可形成的新兴产业，而是由技术、需求、生态和制度协同演进所生成的复杂经济形态。与传统产业发展更多依赖成本优势、规模扩张和线性链条延伸不同，低空经济具有技术复合度高、制度约束强、场景依赖性突出和产业协同性显著等特征，其技术可行性、商业可行性和制度可行性都需要在具体应用场景中持续验证和动态完善。

低空经济的发展表明，新兴产业成长并非技术成熟后的自然扩散过程，而是在场景牵引下实现技术验证、需求组织、生态协同和制度适配的动态过程。一方面，场景为低空技术提供真实运行环境，能够暴露技术短板、促进技术迭代和应用适配；另一方面，场景能够推动潜在需求显性化，促进商业模式生成，并通过多元主体协同和治理规则试验，带动产业生态形成和制度供给完善。由此看，场景培育不仅是低空技术落地应用的现实载体，也是连接技术创新、市场需求、制度创新和生态构建的重要平台。

当前，我国低空应用场景持续拓展，但制度规则、基础设施、数据标准、技术装备和商业闭环等方面仍存在约束。未来，应围绕技术持续迭代、真实需求牵引、生态协同演进和制度动态适配，形成场景培育与产业成长相互促进的良性循环。由此，场景培育不仅是推动低空经济发展的政策工具，也提供了理解新兴技术从可行性迈向产业化的重要分析视角。

参考文献与注释从略，请参阅期刊纸质版原文

 

李晓华 | 中国社会科学院研究员，中国社会科学院大学应用经济学院博士生导师。

 

方晓霞,李晓华. 应用场景驱动低空经济发展的作用机制与推进路径[J/OL].北京工业大学学报(社会科学版), 1-16[2026-06-09].https://link.cnki.net/urlid/11.4558.G.20260603.1430.002.