导读
中央日前印发通知，决定设立雄安新区。雄安新区与通州、滨海新区在京津冀协同发展中各发挥什么作用？雄安新区产业将如何重新调整规划？如何体现“绿色智慧”这一新特点？有哪些措施吸引高新技术产业到这里发展？北京哪些产业会疏解到这里？如何体现对外开放新高地？金融界就此专访了中国社会科学院工业经济研究所研究员、中国社会科学院西部发展研究中心副主任陈耀。
本期嘉宾
陈耀 ， 经济学博士，中国社会科学院工业经济研究所研究员、教授、博士生导师；中国社会科学院西部发展研究中心副主任；中国区域经济学会副会长兼秘书长；工业布局与区域经济研究室主任；国际港口与物流研究中心主任；国家发展改革委员会国际交流中心特邀研究员。主要研究领域为：区域经济、国家区域政策、区域规划、产业集群与区域竞争力、产业空间组织、大都市圈经济等。
第一节
雄安新区在疏解功能上起到“反磁吸”作用
金融界：雄安新区、与通州、滨海新区有什么区别与联系？他们在京津冀协同发展中各发挥什么作用？
陈耀：雄安新区跟通州、滨海新区的主要区别是定位不一样。雄安新区作为一个国家级新区，主要是疏解北京非首都功能，这里面可能包括中央的一些机构，一些单位，也包括一些央企等。而通州新区是北京的城市副中心，疏解的主要是北京市的行政中心及市属相关机构。滨海新区则是2005年国家批复的国家级新区，主要是推动天津开发开放国家做出的一个决策。
北京副中心和雄安新区作为两翼，重点承接北京中心城区的非首都功能疏解，具有理论界所说的“反磁吸”功能。北京的中心城区是一个极化效应巨大的的磁吸中心，在周边规划建设新区，或者是叫对抗磁吸的反磁吸中心。
这三个新区在京津冀协同发展中各有各自的作用，例如，滨海新区经过十多年发展，在新区建设里应该是成绩比较突出的，这十年再造一个天津，经济总量超过中心城区的总量，这在全国的新区中效果比较突出的，成就比较显著。这三个地方共同点实际上都是在一片未开发的地方建一个新的城，集聚人口和产业，形成一个新的次中心。
第二节
新型技术，人工智能等都将运用体现在规划建设中
金融界：您觉得雄安新区现有产业哪些需要重新调整？将来该如何调整？
陈耀：雄安新区，这个地方本身已有一些县域经济，主要是一些小企业，一些传统的企业。这些产业中一些涉及到污染、达不到环保要求的，肯定都要关闭；有一些有一定技术含量的企业，可能会跟雄安新区主导产业进行关联配套。适合新区规划里的产业会留下来，不适合的一个是关闭，一个是调整，或者是迁出，这样一个方式。具体怎么做，现在还没有具体的方案，可以肯定的是未来的雄安新区及周边，所有的达不到环保要求的污染型企业，像小化工、小冶炼、小造纸、印染、建材等，这样一些行业都会关闭。
金融界：雄安新区这座绿色智慧新城，将会如何规划？在规划过程中如何体现“绿色智慧”这一新特点？
陈耀：雄安新区要求高标准、高起点的建设，将建成一座现代化新城。绿色、生态环保、智慧是这座新城的突出特点，新型技术、人工智能等都将运用体现在这样的规划建设中。
雄安新区强调的绿色发展主要体现在以下三个方面：一是城市整体空间布局，在生产、生活、生态空间中，生态功能空间更大一些，例如，森林覆盖率、绿化面积占的比例要更大一些。二是从建筑学的角度上讲，以后所有在新区的建设都是一个绿色建筑，会考虑到节能环保、低能耗的生态建筑。三是产业方面，这里发展的所有产业都要求是环境友好型的，环境污染这些肯定是不允许的，禁止的。因为雄安新区地处白洋淀，白洋淀的生态系统肯定要规划好，得到很好的修复治理，水环境保持得会更好，包括供水系统，城市的用水循环，使得我们的水资源能够更节约使用。
绿色发展当然包括很多内容，包括绿色出行、绿色消费等绿色生活方式。绿色体现的领域很多，这个方面规划将来会有这方面的专家规划。
作为一个智慧新区，它会体现在智慧交通、智慧家居、智慧管理等多个领域。智慧的这样一个应用，将来就是要把新的信息技术融入到城市的规划建设管理中，包括我们城市的智慧社区管理、城市管理，都可能更加智能化，这些都会用到人工智能的系统。我们可能会有更多的这方面的研究智慧城市的专家，提出更多具体规划建设意见。
目前来说，绿色智慧的体现，有一些是在试点建设中，有一些在探索中。这个方面怎么能够做得更好，我们可能要借鉴一些国外的经验，能够使智慧的这种特点能够在新区体现得更多一些，大家更能感受到这种智能化带给我们城市生活的舒适、方便等这些方面。
第三节
雄安新区将吸引北京等发达城市的高技术成果到这里转化
金融界：如何吸引高新技术产业到这里发展？
陈耀：吸引高新技术产业到这里发展，需要具备一系列的相关条件。第一是我们要有高技术产业相应的高等院校、培养专业技术人才的职业技术学院，在人才供给方面应该需要有这样的教育培训机构。如，美国的“硅谷”发展得益于有斯坦福大学这样的高校提供技术和人才。
第二是高技术产业它需要一系列的包括投融资在内的支撑配套的条件。需要一些产业的上下游之间的配套，比如一些中介服务、天使基金、风投、融资等；需要一些公共技术平台，包括一些检验检测、研发中心、国家实验室等这些研发机构。
第三是我们还需要有一些配套政策鼓励高技术人才到这里来发展。比如我们现在推出的期权制，能够给这些高技术人才有更多的激励。另外要待遇留人，事业留人，感情留人。待遇上要更好一点，事业上要更有利他发展，再一个就是感情上更多的人文关怀（比如说住房，未来这些地方会有专门为高技术人才，科研人员提供廉租房，经济适用房，给住房这方面的一些保障）。
第四是吸引北京、沿海发达城市的高技术成果到这里转化。一方面要从北京中心城区，我们会有很多这种高技术的产业成果，包括这些专利发明，将来会吸引到这里来进行产业转化，在这里进行转化培育，更紧密地和中关村进行对接。
另外可以跟沿海其它发达城市对接，比如深圳作为创新型城市，现在有很多成熟的高技术，深圳每年有大量的专利成果，深圳现在是全球每年专利发明最多的一个城市，全球的一个创新源，这些高科技成果可以吸引到这里来产业化发展。
金融界：雄安新区将怎样影响北京发展？您认为，北京哪些产业会疏解到这里？
陈耀：按照京津冀协同发展纲要，疏解的产业主要有四种类型：一种是一般制造业，一种是专业市场为代表的服务业，一种是事业单位机构，还有一种就是一些教育医疗等公共服务部门。
从产业的角度来讲，雄安新区是要以高端产业为主，所以这方面疏解可能不会是来自北京的低端产业，而是相对高端的产业。这会影响到北京，北京未来作为首都，它是国家的政治中心、文化中心、科创中心、国际交流中心，要打造世界级的城市群，北京作为京津冀城市群的核心城市，它要发展，所以也要发展高端产业。京津冀规划里面已经明确，北京的产业结构是高精尖的，现在又讲雄安新区也是要发展高端产业，这里面就会有一些矛盾，在高端产业布局上，如何差异化，实现借位发展，分工合作，这是需要考虑的。比较合适的分工就是，中心城区未来主要是以高技术的研发和部分先进制造为主，研发的成果未来主要向周边转化，雄安新区未来更多的是成果转化方面跟北京中心城市进行合作对接和衔接。
第四节
雄安新区对外开放的程度将会更高
金融界：雄安新区如何进一步体现对外开放新高地和对外开放新平台？
陈耀：作为开放发展的引领区，在开放层面上，我们设想未来也会像深圳、浦东、滨海一样，甚至开放的程度会更高一些。有可能现在我们在吸引外资，对外资的准入门槛上也会相应的要高一点。现在总体规划还没有出来，也有可能我们今后的新区是一种以科研文化、企业总部、高端制造、行政功能为重点，未来在开放方面究竟是怎么去推进，比如说会不会要搞些类似自贸区这样的板块来进行一些试点，建一些综合保税区这样的开放政策平台，这个现在看来还没有这方面的考虑，还没有提上日程。
我们想这地方作为一个集中承载地，作为新的增长极来建设，除了承接疏解任务之外，会鼓励社会资本、外资来参与到这个规划和建设中，没有对外开放、没有外部资本的投入，新区建设发展会很困难。
金融界：雄安新区规划建设的面积多大？多长时间可建成？
陈耀：这个面积现在公布的启动区是100平方，中期200平方，远期达到2000平方，这个是已经公布的范围。现在我们讲的这是一个千年大计，所以建设的时间上，恐怕它不能操之过急，还是要时间相对长一些。按照总书记的提法，把每一寸土地都要规划好了再动工，进行详细充分的论证，做好以后我们进行高起点高标准的建设。所以这个不像我们早期一些新区建设，可能在建设的进度上，我想还是会比较慎重的，一旦规划定了以后，会很快。比如说启动期100平方，要建起来至少需要7-10时间。我们不能期待它在很短的时期建成，不可能一蹴而就，要有耐心，要严格按照要求标准，要体现绿色、智慧这方面的一些要求，国际化的视野，现代化的标准。
当然这个也不可能拖得很长，会周密慎重地推进，要把它考虑好，规划好，这个论证充分，体现高标准的要求。因为这是一个国家战略，中央做出的重大战略，我想它不管是从规划上到建设上，尤其是到资金的投入这方面，都会有保障的，我们有举国办大事的体制优势，有很强的资源动员力量，它也会有一定的推进速度。
——访谈结束——
编发/王磊
